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【獨家】「賴17條」國安新政嚴審中港澳船舶　航運業者卡外港急向國際求助

胡宥心 2025年04月28日 17:39:00

賴政府加嚴審查中港澳背景船舶，船務業者坦言措手不及、配合難度高，恐導致船舶滯留港外的狀況。（資料照片／陳愷巨攝）

我國海底電纜近期頻傳斷纜事件，部分疑與具中國背景之船舶有關，引發國安疑慮。據悉，政府已迅速升級海上安全措施，在3月中「賴17條」公布後更祭出國安新政，所有具有中國大陸、香港或澳門背景的重型船舶，不論從中國直航或是第三國來台，都須通過國安機關審查，才可核發入港許可。

由於審查時程恐拉長至1個月，新政一出即引發航運業高度關注。多家船務代理業者坦言措手不及，並指出審查程序高度不確定，甚至有船舶滯留港外情形，大幅增加成本和航期規劃難度。有台中地區的船務業者表示，支持國家安全並配合政策，但盼政府考量業者商業風險，能夠說清楚如何審查並加快程序，協助業者避免踩到國安紅線；有以台北港為據點的業者表示，船舶代理聯合公會、個別業者這幾個月都持續向交通部航港局陳情，據聞「國際海事組織」（International Maritime Organization， IMO）已接到投訴有關台灣法規環境的不友善。

中港澳背景船舶入港申請加嚴　　審查時程恐需1個月

業者指出，過去實務上，國安審查程序僅適用透過兩岸直航管道來台的中國運輸船，然今年3月底，各地船務代理業者陸續收到航港局通知：自今年3月31日起，凡具中、港、澳背景的特定船舶種類，包括半潛船、油輪、油品船、平台船、重型運輸船、起重船與液化石油氣船等，申請各項直航許可時，皆須經國安相關單位審查。由於審查作業時間可能延長，航港局還建議業者至少提前30日提出申請。據了解，負責國安審查的機關包括國安局、國防部、陸委會與海巡署等。

港務局通知船務業者，針對中、港、澳背景的特定船舶，建議提前30日申請國安審查。（讀者提供）

記者詢問知名台中與台北船務業者，業者均表示，申請船舶入港許可時，需繳交船名、船型與所屬公司等資料。過去只要非中國直航，且船舶所屬公司或船旗為外國或港澳，申請通常數日即可核准。但在新制上路後，即使船舶自第三國來台、且其所屬公司或船旗與中國無涉，只要船隻的製造地或資本結構被認定與中、港、澳有關聯，全都要納入審查。

台北船務業者表示，中國製或中國旗運輸船舶在國際海運市場佔比高，新措施實際影響甚廣，「連跟中國打貿易戰的美國都沒那麼嚴」，過去幾個月許多船舶突被要求走審查程序，「例如先前有多艘運送鋼胚與雜貨的貨船卡在外海，遲遲等不到入港許可。」

今年2月下旬，一艘擁有中資背景的多哥籍「宏泰58」貨輪，疑似故意破壞台澎3號海底電纜，引發討論。（取自管碧玲臉書）

船舶調度困難　業者盼政府公布國安疑慮名單

「我們不是不配合，而是不知道怎麼配合！」前述業者舉例，兩岸及亞洲區域航程原本就短，任何延遲都可能影響原料供應，進而增加貨主成本，導致營運延誤並產生違約、違時、轉運等額外壓力，「連能不能進港都要等1個月才知道，後續運輸怎麼安排？」

有已在台中港經營船務超過30年的業者指出，新規上路恐讓業者面臨長達1個月審查，最終船舶入港申請仍被駁回的風險。他也強調，業者較難掌握哪些船舶可能涉及國安疑慮，只能就初步概略盡量避免特定國籍船隻，建議主管機關可對外公告具有疑慮的船舶清單，協助業者不要誤踩國安紅線，甚至蒙受巨大商業損失，「要嘛就公開透明，讓我們知道哪些船不能用」。

有中資背景的多哥籍「宏泰」貨輪今年2月下旬涉嫌拖斷台澎3號海纜，海巡署將貨輪押返安平港。（資料照片／海巡署提供）

業者強調，他們理解當前情勢下的國安考量，亦願意配合政策調整，惟審查程序不僅耗時，且缺乏明確標準與所需資料說明，使本已緊張的船舶調度更加困難。多條航線與貨運安排已出現明顯亂流，營運亦遭受實質衝擊。盼政府理解並考量業者處境，開啟對話，讓雙方共同在商業與國安之間尋求平衡。據悉，對於船舶業者陳情，航港局目前回應，僅重申建議業者提前提出申請，並無進一步說明。（責任編輯：鄭宏斌）

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