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美烏礦產協議全文曝光　美未明確承諾安全保障只談「基金」

陳玟穎 2025年02月27日 12:57:00

美國總統川普稱烏克蘭總統澤倫斯基將訪美簽署礦產協議，但該協議未對烏克蘭的安全保障給予明確承諾。圖為澤倫斯基26日在基輔的新聞發布會上發表講話。（美聯社）

美國總統川普26日表示，烏克蘭總統澤倫斯基將於28日赴華盛頓簽署礦產協議。《基輔獨立報》等多家媒體公布該協議的最終版本，美國與烏克蘭計劃成立一個共同管理的「重建投資基金」，用於烏克蘭國內的基礎建設、自然資源開發和商業化。然而，該協議卻並未明確對烏克蘭的安全保障給予明確承諾。

美國有線電視新聞網（CNN）報導，美國與烏克蘭計劃成立一個共同管理的「重建投資基金」，未來烏克蘭若出售國有石油、天然氣等礦產，其中50%的收入會存入該基金。該基金用於烏克蘭國內的基礎建設、自然資源開發與商業化，以吸引更多投資，促進烏克蘭經濟發展。

然而，該協議並未具體說明美國持有的基金股權比例，僅提到將符合美國法律。若美國政府佔有較大股份，這代表基金產生的收益，美國也能分得一部份。在這份初步文件之後，還將有一份基金協議，進一步確定美烏雙方成立的「重建投資基金」的具體條款。而美國總統川普26日在首次召開的內閣會議上表示，這份礦產協議對美國的價值可能約3500億美元，對歐洲則約1000億美元。

然而，該協議當中卻只在第10點表示，「美國政府支持烏克蘭尋求安全保障，以確保長久和平」，並未明確承諾軍事或安全保證。川普政府對此協議能給予烏克蘭什麼回報也含糊其詞。

以下是完整協議文本：

鑑於自2022年2月俄羅斯對烏克蘭發動全面入侵以來，美國已向烏克蘭提供了大量財政與物資援助；

鑑於美國人民希望與烏克蘭攜手投資，共同建設一個自由、主權獨立且安全的烏克蘭；

鑑於美國與烏克蘭希望在烏克蘭實現持久和平，並促進兩國人民與政府之間的長期夥伴關係；

鑑於美國與烏克蘭承認，烏克蘭曾自願放棄世界第三大核武庫，為加強國際和平與安全作出貢獻；

鑑於美國與烏克蘭希望確保，在戰爭中損害烏克蘭的國家及個人無法從戰後重建中獲利；

因此，美國政府與烏克蘭政府（以下統稱「參與方」）特此簽署本《雙邊協議》，以確立重建投資基金的條款與條件，進一步深化美烏夥伴關係，詳見下文。

1.　烏克蘭政府與美國政府為了實現烏克蘭的長久和平，計劃共同成立「重建投資基金」（簡稱基金），並透過共同持有的方式參與，具體持有方式將在基金協議中進一步規範。共同持有的比例會根據雙方的實際貢獻來決定，這些貢獻的具體內容會在第3和第4條中說明。

基金將由烏克蘭政府與美國政府的代表共同管理，而基金的治理與運作細節，將在本《雙邊協議》簽署後，儘快進行協商，並於後續的基金協議中明確規定。美國政府在基金中的最高持股比例和金融權益，以及美國代表的決策權限，將依照美國相關法律的規定來確定。任何一方在沒有對方書面同意的情況下，都不得出售、轉讓或以其他方式處置其在基金中的任何部分權益，無論是直接還是間接處置。

2.　基金將負責收集來自各方投入的基金，並重新投資，在扣除基金運營費用後，還將從烏克蘭政府擁有的自然資源資產（無論是直接還是間接持有）未來產生的收益中獲取利潤，具體細節將在第3條說明。

3.　烏克蘭政府承諾將未來國有的自然資源資產（無論是直接還是間接持有）貨幣化後的50%收益投入基金。這些資產包括但不限於：礦產、碳氫化合物、石油、天然氣及其他可開採的資源，以及與這些資源相關的基礎設施（如液化天然氣終端、港口設施等）。具體細節將由雙方協商，並在基金協議中進一步明確。需要特別說明的是，這些未來收益不包含烏克蘭目前已納入國家財政預算的收入來源。基金協議將進一步規範出資時間、範圍及其可持續性。

基金有權決定，將新開發項目中獲益所產生的實際費用，核銷或返還給烏克蘭政府。基金收到的資金每年至少重新投資一次於烏克蘭，以促進烏克蘭的安全、穩定與經濟發展，具體細則將在基金協議中確定。此外，基金協議還將規範未來的資金分配方式。

4.　在符合美國法律的前提下，美國政府承諾將長期投入資金，支持烏克蘭的穩定發展與經濟繁榮。未來的資助可能包括資金、金融工具，及其他對烏克蘭重建至關重要的有形或無形資產。

5.　基金的投資流程，旨在投資烏克蘭境內的項目，並吸引更多投資，以促進烏克蘭公私部門資產的開發、加工與商業化。這些資產包括但不限於：礦產、碳氫化合物、石油、天然氣、其他可開採資源、基礎設施、港口以及國有企業。具體細節將在基金協議中進一步說明。

美國政府與烏克蘭政府希望透過這些投資，創造更多資金分配與再投資的機會，以確保烏克蘭重建擁有足夠的資金，這些安排將納入基金協議。雙方保留採取必要措施的權利，以保護並最大化自身在基金中的經濟利益。

6.　基金協議將包含適當的聲明與保證，包括確保烏克蘭政府不會因對第三方可能承擔的任何義務，或未來可能承擔的此類義務，將其投入基金的資產或來源資產進行出售、轉讓、抵押或其他形式的處置，並確保基金對資金的使用不受影響。

在起草基金協議時，雙方將努力確保該協議不會與烏克蘭加入歐盟的義務，或其與國際金融機構及其他官方債權人的協議相衝突。

7.　基金協議將明確規定，基金協議及其相關活動皆屬於商業性質。該協議須按照烏克蘭《國際條約法》的規定，經烏克蘭議會批准，方可正式生效。

8.　基金協議將特別關注監管機制，確保無法削弱、違反或規避制裁及其他限制性措施。

9.　基金協議的文本將由美國與烏克蘭政府授權代表主持的工作小組儘速起草。負責根據本《雙邊協議》準備基金協議的聯絡單位如下：美國財政部、烏克蘭財政部與經濟部。

10.　本《雙邊協議》與基金協議將成為雙邊與多邊合作架構的重要組成部分，並作為促進持久和平、加強經濟安全韌性的具體步驟，同時體現本協議序言中所列的目標。

美國政府支持烏克蘭尋求安全保障，以確保長久和平。雙方將共同努力，確定必要的措施來保護雙方在基金中的投資，具體規定將納入基金協議。

11.　本《雙邊協議》對雙方均具有約束力，並將根據各自國內程序執行。美國政府與烏克蘭政府承諾立即著手談判基金協議，以確保順利推進。