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川普攫取烏克蘭稀土絕非一時興起　紐時：因應美中較勁

王能斌 2025年02月27日 15:02:00

紐時認為川普對於境外稀土的索求有其脈絡可循，圖為烏克蘭中部的鈦金屬礦場。（美聯社）

美國總統川普重返白宮之後，隨即提出一系列對外國資源甚至領土、令國際譁然的要求，其中包括全球最大島嶼格陵蘭，或是揚言加拿大可以「成為美國第51個州」等等，且近日更與烏克蘭達成稀土礦產協議；雖然在外界看來，川普手段猶如黑幫的敲詐行為，但《紐約時報》指出，華府一連串操作並非一時興起，且主要聚焦在獲取稀土金屬，因此，美中之間的長期對抗，令稀土重要性不斷升高，才是促使川普出手的最關鍵因素。

《紐時》（The New York Times）指出，川普（Donald Trump）近期派遣財長班森特（Scott Bessent）前往基輔，與包括烏克蘭總統澤倫斯基（Volodymyr Zelenskyy）在內的政府高層就稀土協議進行磋商，但川普在此之前「用稀土換軍援」的說法，讓此種強勢手段不免被外界貼上「收保護費」的標籤，一系列大動作也似乎被視為是川普「一時興起」（out of the blue）的商人性格展現。

然而報導表示，稀土金屬至少在2017年、首屆總統任期之間就縈繞在川普的心頭，且與烏克蘭之間的稀土礦產協議也並非新鮮事，至少美國前任拜登（Joe Biden）政府就曾有意推動相關發展，更幾乎完成協議的簽署，但最後因為美國總統大選的舉行而作罷。

報導指出，近年來美中對抗態勢不斷升高，使得在科技發展與軍事裝備都具有關鍵角色的稀土金屬成為雙方競逐的關鍵，且美國能源部認為這些非燃料性的關鍵礦藏，供應鏈非常脆弱，非常容易遭到阻斷。目前主要稀土產區包括了中國、阿根廷、西藏高原以及剛果，美國地質調查局則在2022年發表了50種最關鍵礦物的清單，其中包括了鋁、鋯等廣泛用於航太或核能等物質。

因此，從海外獲取關鍵礦產目前已成為川普政府外交政策的核心，也是促使川普在就任後，屢屢公開表達出具有帝國主義傾向的擴張想法之主因。

美國國務院官員在前任拜登政府執政期間，就已針對如何在中國以外的地區構成關鍵礦物與稀土供應鏈一事，成立與盟邦之間的工作小組，並且與礦藏資源豐富的國家設立論壇，藉此推動國際稀土開發與供應的架構，包括烏克蘭、格陵蘭以及加拿大，都被納入該體系之中。

更有甚者，事實上烏克蘭在去年秋季時，幾乎已經和美國達成稀土供應的協議，當時美國國務院向基輔提供了編撰礦業法規以及礦區地圖繪製的協助，烏克蘭則承諾讓美國企業對潛在計畫擁有優先權。在去年9月時，澤倫斯基與烏克蘭政府官員就開始向盟邦推銷所謂的「勝利方案」（victory plan），其中就包括關鍵礦藏的開發計畫，且當時仍是美國總統候選人的川普也獲知該方案內容。

報導表示，美國國務院主管經濟成長、能源及環境的次卿費南德茲（Jose W. Fernandez），在去年10月原本要與烏克蘭副總理思維里登科（Yulia Svyrydenko）簽署一項與關鍵礦藏開發有關的備忘錄，但隨後思維里登科卻兩度缺席簽署儀式，導致該備忘錄胎死腹中，烏克蘭官員也向即將交出政權的拜登政府，表示基輔有意待新政府上任後，再完成相關協議。

費南德茲認為，川普政府為了攫取稀土而採用的策略「非常不必要」，並指出包括烏克蘭在內等擁有豐富礦藏的國家「雖然期望獲得投資，但他們想要的是夥伴關係，而不是被殖民的扈從關係」，他也強調，此類國家對於美國金融或事商業夥伴的身分有高度興趣，但是並不喜歡包括中國的提案在內，具有脅迫性質的選項。