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【大師講堂】美國正在抹滅全世界都需要的資料

巴迪伊（Shaida Badiee）、古林（Joel Gurin）＆　梅拉梅德（Claire Melamed） 2025年05月22日 07:00:00

國際統計圈必須在合作夥伴的支持下，堅持捍衛長久建立起的方法與原則。

～開放資料觀察共同創辦人　巴迪伊（Shaida Badiee）、開放資料企業中心總裁　古林（Joel Gurin）、永續發展數據全球夥伴組織執行長　梅拉梅德（Claire Melamed）

最近幾個月，美國政府網站中成千上萬的網頁與資料集遭到移除。一群非官方的「資料救援者」出現，在重要資料消失前將它們下載、存檔並重新發布，這些資料包含了美國政府開放資料網站（data.gov）中的30萬個資料集。然而，保存現有的資料只是權宜之計，更大的問題是未來的資料（尤其是影響政策甚鉅的健康與氣候資料）該如何保存與發布。

這個問題也非美國獨有。美國政府長久以來協助中低國家產出官方統計資料，例如，人口與健康調查（Demographic and Health Surveys，以下簡稱DHS）計畫已幫助90個以上的國家長達40餘年，產出孩童健康與營養等關鍵指標的調查資料。這些資料指引了無數重要新措施的發展，從巴基斯坦針對孕婦的支持計畫，到烏干達增加支持家暴受害者之途徑的應用程式。在17個聯合國永續發展目標（United Nations Sustainable Development Goals）中，就有10項目標依賴DHS的資料來追蹤進度。

但川普政府目前無限期停止DHS計畫，且試圖解散執行該計畫的美國國際發開發署（USAID）。我們亟需能夠產出重要的健康、人口與其他社會性資料的替代方法。

一個有用的改革便是更善加運用行政資料，也就是每當有病人住院、學校記錄出缺勤或新生兒出生時，進入政府系統的資料，而非主要依賴調查來取得。只要努力加強並精簡已在進行中的主要家庭調查計畫，僅需政府和發展夥伴改變重心與投資，就能增加對行政資料的依賴。

氣候資料面臨的壓力也增長中。美國政府移除了全世界用以追蹤與預測氣候改變的資料級，或限縮了使用權限。與此同時，資金削減的提案產生了對未來蒐集與分析這些資料的疑慮。且有鑑於美國退出如政府間氣候變化專門委員會（Intergovernmental Panel on Climate Change）等多邊協議，這些蒐集到的資料或許將無法在國際共享。

雖然歐盟、日本和其他國家也有龐大的氣候資料計畫，要填補美國造成的資料空缺仍會花上大量的時間和金錢，而這兩者都十分有限。有鑑於此，我們需要革新者來設計新的工具與模型，以及充分意識到如AI等新科技的潛力。

美國政府不只是移除或隱藏這些資料，他們甚至提議改變資料呈報的模式。例如，美國商務部長盧特尼克（Howard Lutnick）建議不將政府花費計入GDP。這項改變將增加評估美國政府大幅縮減聯邦開支對經濟影響的難度。

然而，這些已建立的常態有其存在的必要性，它們確保資料在跨越時間與國界時，仍保有其可信度與可比較性。盧特尼克所提出的改變將會破壞跨國比較GDP的可靠性與可用性。國際統計圈必須在合作夥伴的支持下，堅持捍衛長久建立起的方法與原則，這些夥伴已經意識到一些常被忽略但又必不可少的政府職能的極端重要性。

世界上的統計學家、資料科學家與開放式資料的提倡者正制訂策略與行動，致力於恢復、保護這些資料，經得起未來的考驗。在美國及其他地方，資料生產者與使用者能夠以5種方式支持這些努力（過程將既不輕鬆也不簡單）。

第一，他們應該謹慎監督事態發展。政府宣布了甚麼資料政策中的改變，又是從甚麼時候開始執行？當資料集被移除再重新發布，它們有改變嗎？記錄這些改變，對於支持提倡恢復重要資料是必要的。

第二，他們應該發展有說服力的使用案例與倡議聯盟。政府資料不只支持社會進步，商業與AI系統也依靠全面且高品質的資料進行改革與決策。包含在AI發展第一線的科技公司等大型企業是潛在的盟友，提議在每個國家持續生產及共享穩健的資料系統。

第三，必須實施新的資料蒐集策略。面對資金減少的情況，各國必須增進家庭調查的效率，擴大使用行政資料與公民資料等資源，分享衛星資料以及對穩健的全球資料生態系做出貢獻。

第四，為了阻止妨礙分析與使比較複雜化的任意更動，我們應該強化並公開用於蒐集和發佈數據與其他資料的標準。

最後，有鑑於普遍蒐集與發佈國家資料的方法遠非完美，目前的動盪可以視為是一種機會，針對方法改善與資料管理進行合作。任何重新思考資料蒐集與使用的努力，都應該強調國際與區域間的合作、資訊共享以及方法與標準的一致。

我們還無法預測整體資料改變的影響與其廣泛與持久程度，以及組織與機構的回應會有多麼不同。但是，若我們現在發展出全面的反向策略，全球資料社群便能保障對制定可靠政策必不可少的系統，使其不僅在未來任何狀況中倖存，甚至變得更加強壯。

巴迪伊（Shaida Badiee）是世界銀行前資料發展部門主任，「開放資料觀察」（Open Data Watch）的共同創辦人與總經理。古林（Joel Gurin）是「開放資料企業中心」（Center for Open Data Enterprise）總裁，著有《開放資料大商機：當大數據全部免費！創新、創業、投資、行銷關鍵新趨勢》（Open Data Now: The Secret to Hot Startups, Smart Investing, Savvy Marketing, and Fast Innovation ，暫譯）。梅拉梅德（Claire Melamed）是海外發展研究所（Overseas Development Institute）前總經理，目前擔任「永續發展數據全球夥伴組織」（Global Partnership for Sustainable Development Data）執行長。

（翻譯：游任淨，責任編輯：國際中心）