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川普突解除對敘利亞制裁　美官員錯愕：還在搞清楚如何執行

陳玟穎 2025年05月15日 11:38:00

美國總統川普於5月14日在沙國利雅德會見敘利亞過渡政府總統夏拉（左）和沙國王儲穆罕默德·沙爾曼（右）。（美聯社）

美國總統川普13日出人意表地宣布，計畫解除對敘利亞的所有制裁。川普此舉讓許多中東人士感到意外，就連遠在華府的相關官員也感到措手不及，因為在美國對敘利亞層層疊加的制裁中，有些已實施長達40年，導致解除制裁的程序相當複雜，可能需要耗費數個月的時間。

路透社報導，川普13日在沙烏地阿拉伯參加沙美投資論壇時無預警宣布，計畫解除對敘利亞的所有制裁後，並於隔天14日會晤敘利亞過渡政府總統夏拉（Ahmed al-Sharaa）。白宮在川普與夏拉會晤後發布新聞稿表示，美國解除對敘利亞制裁的條件，包括要求所有外國恐怖份子撤離敘利亞、驅逐「巴勒斯坦恐怖份子」，以及協助美國防止伊斯蘭國（ISIS）捲土重來，也就是說，美國不會立刻解除制裁。

川普戲劇性解除敘利亞制裁　華府制裁官員一頭霧水

川普此舉讓飽受內戰蹂躪13年的敘利亞帶來一線生機，但這項突如其來的決定、又戲劇性地宣布，讓華府執行政策的官員猝不及防。一名美國高層官員告訴路透社，白宮並未向國務院或財政部的制裁官員發布任何備忘錄或指令，要求他們為解除制裁做準備，也沒有事先通知他們總統即將發布相關宣布，完全沒有跡象顯示川普已經做出相關決定。

4名知情的美國官員透露，美國對敘利亞的制裁層層疊加，當中有些已實施數十年，現在美國國務院和財政部的高層官員正忙著研究該如何解除這些制裁。相關官員得知解除制裁的消息後，對於該怎麼解除層層制裁、究竟哪些措施會被鬆綁、白宮又打算何時開始執行，感到一頭霧水。

美國高官表示，即便等到川普14日在沙烏地阿拉伯會見敘利亞過渡政府總統夏拉時，國務院和財政部的仍不確定該如何推進下一步。另一位美國官員表示，「大家現在都在想辦法搞清楚怎麼執行它。」

川普解封敘利亞早有跡象？　專家：敘高官曾訪華府遊說解除制裁

但川普的決定或許並非完全沒有前兆。一名白宮官員告訴路透社，土耳其與沙烏地阿拉伯曾要求川普解除制裁，並與夏拉會面。財政部前高官、現任美國智庫「捍衛民主基金會」（Foundation for Defense of Democracies）執行主任薛哲（Jonathan Schanzer）表示，敘利亞高官上個月曾訪問華盛頓，並積極遊說美方全面解除制裁，薛哲在他們訪問期間曾與這些敘利亞官員會面。由於敘利亞過渡政府總統夏拉過去曾與蓋達組織（al Qaeda）有聯繫，雖然他在2016年已斷絕與該組織的關係，但部分白宮高層、國安官員和國會議員數月來一直在爭辯是否該放寬對敘利亞的制裁。

然而，解除制裁向來不是件易事，通常需要多個政府機構與國會密切協調。而在敘利亞的案例中更具挑戰性，因為它面臨層層制裁，不但被排除在國際銀行體系之外，還被禁止進口許多國際商品。

美國最早在1979年將敘利亞列入「支持恐怖主義國家名單」，此後又陸續加碼多項制裁，其中包括敘利亞在2011年爆發反阿薩德獨裁政權抗爭後的數輪制裁措施。還有在2019年通過的《凱撒敘利亞平民保護法案》（Caesar Syria Civilian Protection Act，簡稱凱薩法案）所下的制裁，此法不僅對阿薩德政權實施嚴厲制裁，還對與其合作的外國公司或政府施加次級制裁，並在去年底，阿薩德政權垮台後不久再次延長。

要推翻《凱薩法案》需經由國會立法，但該法包含一項條款，允許總統以國家安全為由暫停制裁。川普也可以發布「一般許可」（general license），暫停部分或全部制裁措施。