湯名暉：中國很難介入「巴鐵」和印度之戰

印度與巴基斯坦的喀什米爾問題由來已久，作為大英帝國遺留的負面殖民遺產，兩國的衝突早已超越殖民歷史的問題。歷經冷戰時期的中印邊境衝突，作為地區新興勢力的中國正在嘗試成為地區行為者，試圖開通前往印度洋的廊道，確保自身的能源與貿易路線安全。

2025年4月底，印度控制的帕哈甘姆發生襲擊事件，造成26名遊客喪生。印度指責巴基斯坦縱容恐怖主義，並宣佈中止執行《印度河水條約》，稱在巴基斯坦停止支持恐怖活動前不讓其分到一滴水。巴基斯坦否認涉案，警告印度切斷水源將被視為宣戰行為，並誓言反擊。印巴雙方再次緊張，驅逐外交人員、關閉邊境並交火，中國通往印度洋的關鍵廊道也受到影響。

從事件的表像來看，當前衝突圍繞著喀什米爾問題與印度河水資源紛爭，但更深層的地緣政治動因和大國博弈同樣不容忽視。如果巴基斯坦局勢不利或是衝突升級，從中巴走廊到「一帶一路」都難以規避影響。

「一帶一路」與「珍珠鍊」將受影響

中國在印度洋的地緣佈局主要有兩個方面，首先是是以陸路的形式，通過西部通往巴基斯坦的中巴經濟走廊，試圖以「中巴經濟走廊」突破「麻六甲困局」。其二是海上絲綢之路，從南海行經印度洋的區段，這一段又被西方稱之為「珍珠鏈」（String of Pearls），並且早於「一帶一路」之名問世。

2005年的博思艾倫漢彌爾頓公司（Booz Allen Hamilton Holding Corporation）報告《亞洲的能源未來》（Energy Futures in Asia）提出後，便成為印度洋研究的重要文獻，廣泛的被西方與印度政府所採納。現今美日印澳形成的QUAD對話機制，便是回應中國的珍珠鏈戰略在印太地區的佈局。

這次的印巴衝突造成的風險主要反映在陸路方面，由於中巴經濟走廊北段的喀喇昆侖公路北段通過巴基斯坦控制的喀什米爾地區，剛好就會經過這次事件發生的吉爾吉特-巴爾蒂斯坦（Gilgit-Baltistan）。過去印度曾多次指責「中巴經濟走廊」非法經過印度領土，使得中國無法完全置身事外。中印之間方才緩和邊界衝突，如今一波方平，一波又起議題，使得中國不便再介入印度與巴基斯坦的爭端。

2025年4月底，印度控制的帕哈甘姆發生襲擊事件，造成26名遊客喪生。印度指責巴基斯坦縱容恐怖主義。（美聯社）

中印緩和邊境問題疑似入局

在印巴衝突之前，印度與中國於今年才緩和邊境問題，旋即印度便將目光放在巴基斯坦，其中的轉變不無巧合之處。2024年12月18日，中印邊界問題特別代表在北京舉行第23次會晤，建立六點邊界問題處理共識。2025年3月25日，中印舉行第33次邊境事務磋商和協調工作機制會議，中印邊界暫時迎來自2020年6月加勒萬河谷（Galwan River）衝突以來的緩和。

中印邊境問題落幕僅月餘，印度便將資源與注意力轉向印巴邊界的喀什米爾地區，實際上鎖定的仍然是與中國利益攸關的中巴經濟走廊。中印兩國繞了一圈，不過是將壓力轉移到作為代理人角色的巴基斯坦，今年3月份的協議實際上並未讓中國取得南亞邊境的安寧。

4月22日衝突發生後的一周，中印兩國外長才在4月29日結束在巴西里約熱內盧舉行的金磚國家外長會議。雙方作為金磚國家的核心成員，中國又需要全球南方的支援來面對新一波美中關稅戰。若在此時讓和印度的關係再度轉壞，或是與巴基斯坦明白的對抗印度，影響所及將是金磚集團，甚至是全球南方的分裂，美印也能夠有更強的黏著性共同對抗中國。

印度的沙盤往回推，不晚於去年底的第23次會晤，此時正好是解放軍高層動盪之際，軍委會的空缺與幕僚作業的停滯，都有可能造成軍方高層的決策出現遺漏。當時的政治氛圍，不利於向上呈報真實的意見，政治上的考量若淩駕專業，更有可能對印度以及整體國際戰略的環境發生誤判。

唯有美國能有效控管情勢

從美國的立場來看，沒有比中國崛起更重要的地緣政治課題，美印關係因此日益重要，美國、印度與中國也因此形成微妙的戰略三角關係。藉由印度強勢對抗巴基斯坦，可以間接削弱中國經營巴國的成果，使中國難以順利推進通往印度洋的戰略通道。

美國外交學者馬克斯·艾布拉姆斯（Max Abrahms）於2025年4月的「振興印度峰會」（Rising Bharat 2025）上直言：「從美國戰略角度看，印度被視為遏制中國的關鍵力量」。另一方面，美國又不希望南亞局勢失控拖累自身，以川普的風格而言，會盡量避免直接介入衝突。

綜觀美國手上能夠抑制風險升級的政策工具，主要有美國與印度簽署的四項協定，分別是：《後勤交流備忘錄協定》（Logistics Exchange Memorandum of Agreement）、《通信相容與安全協議》（Communications, Compatibility and Security Arrangement）、《地理空間合作基本交流與合作協定》（Basic Exchange and Cooperation Agreement for Geo-Spatial Cooperation）。

這些協定構成美印之間在聯合情報與指揮控制等多項共同規範，逐漸使得印度軍隊的底層語言更為美式，同時也逐漸降低以往的俄系軍備使用比率。因此，情勢的升級與否，以及是否在情報和武器系統上開放綠燈攻擊巴基斯坦，美國的決策至關重要，情勢是否能升級，或是僅限於過往的邊界性質的有限戰爭，都還是要看美國願意支持印度到甚麼程度。

在巴基斯坦這一側同樣如此，例如：印巴兩國都有採購MQ-9系列無人機，印巴兩國若需要使用無人機攻擊對方，都必需得到美國一定程度的諒解，巴基斯坦的F-16戰機同樣如此。

此外，巴基斯坦軍方傳統上與美國關係密切，前軍事強人穆夏拉夫（Pervez Musharraf）更是典型的案例，1999年政變後的受到美國的默認支持。至今美國對於巴基斯坦軍方的影響仍然穩固。誠如巴基斯坦國防部長阿西夫（Khawaja Muhammad Asif）所言，巴基斯坦幫美國幹了不少髒活，其實也反映至和美國的共生關係，兩國之間有著中國難以用金錢替代的「黑盒子」，即使是「巴鐵」情誼也有玻璃天花板。

「巴鐵」情誼前景多舛

近年來，中國在國際場合扮演「調解者」的角色，從俄烏戰爭到沙烏地與伊朗復交，以及以色列和巴勒斯坦衝突中，都能看到中國的身影。中國在伊朗與沙烏地阿拉伯之間穿梭，同樣也是為了「一帶一路」在印度洋區域的穩定，「巴鐵」情誼不過是基於地緣敘事的建構。

巴基斯坦鄰近伊朗，中國有同樣的動機避免發生戰事，但是與伊朗不同，中國在巴基斯坦的投資超過千億美元，必需更照顧巴基斯坦的情緒。這反映出中國根據自身在區域中的「位置」來調整敘事，強調的是其和平維護者的角色，而非直接捲入敵對的主體，因此無法打破與印度剛完成的協調，積極援助或是表態支持巴基斯坦。

2025年2月6日發佈的中巴聯合聲明，雙方申明將進一步深化高水準合作，加快構建「中巴命運共同體」。但是從2020年開始，巴基斯坦就在嘗試與重新談判債務和投資協議，中國甚至強硬要求巴基斯坦償還14億美元的企業欠款。面對現今的衝突，巴基斯坦未能取得中國在安全上的支持，同時還無法向作為最大債主的中國談妥新的援助條件，無疑是對「命運共同體」的諷刺。

※作者為台灣大學國家發展研究所博士候選人／東協經濟貿易文化發展協會研究員