評論世界局勢

川普的關稅戰：全球政經與安全三合一的規則博弈

吳芳銘 2025年04月07日 07:00:00

美國締造了全球貿易制度，如今川普要以身試法親手支解它。（美聯社）

美國總統川普按下史詩級的「對等關稅」核彈，全球無差別攻擊令各國措手不及外，也讓全球貿易秩序崩解中，各種資產價格一片慘綠⋯⋯橫空出世的關稅武器，強力破壞了全球經濟成長的前路，世界各國正在懵懂中尋思出路。

把「全面」和「對等」結合在一起的川普關稅戰，無論是範圍還是強度都超過了人們的預期，各國政府和市場都懵昏了，徬彿時空錯亂，川普當家的美國政府正試圖親手推翻自己一手構建的全球貿易秩序，開啟一個充滿不確定性的「逆全球化時代」。

首先，對全球各國統一徵收10%的基準關稅，是美國從自由貿易換軌到「普遍貿易防禦」的大逆轉。川普認為全球化造成了美國製造業的空心化，故想透過「無差別徵稅」作為一種再工業化的工具，把製造業和供應鏈重回美國。美國自己律定的基本關稅，不僅打破美國此前基於世界貿易組織（WTO ）規則所執行的最惠國待遇框架，也向世界釋放出一個清晰的信號：美國將不再接受多邊主義所倡導的「平等互惠」原則，轉向以自身經濟安全為中心的單邊戰略。

其次，對各國高額加徵關稅的意圖不只在於經濟層面，還在國家安全及戰略夥伴的層次。川普政府希望在供應鏈「友岸外包」過程中重新談判利益分配的比例；即便是盟友如日本或歐盟也未能幸免，這種做法既是對不對稱市場准入政策的對策，也可看作川普施壓盟友「選邊站」的手段。

還有，對於高度依賴美國市場的產業與廠商或國家來說，高關稅看似關稅壁壘的競爭障礙，實質上更是逼迫落地在美國生根設廠，甚至重塑美國供應鏈與產業聚落的強制性手段。因此，「對等關稅」並非只是純粹經濟的考量，更是整合經濟安全即國家安全的戰略體現。

從此角度也可透折出川普外交、安全和經濟「三合一」的三個思維：一是削弱多邊制度，力行單邊工具；二是摒棄制度共識，轉向政治主觀；三是在全球製造不確定性，從而在美國國內製造確定性。

所以，川普發動的不只是一場關稅戰，且是一場規則戰，只准美國打破規則、制定新規則；不只是一場貿易戰，還是一場重塑全球政經秩序與安全的博弈。

對比WTO倡導的「結果服從規則」，川普反其道而行「規則服從結果」；WTO主張「制度約束國家」，川普則唱反調「美國優先於制度」。「對等關稅」折射的是一種完全不同於傳統自由貿易的關稅思維，不再溫和、不再對等、不再互惠，而是回到權力與利益的直球對決。

這不僅是美國從制度主義轉向單邊主義，更是從「多邊削權」到「主權增權」的根本性轉變。在WTO架構中，每一位成員都要接受「以自由換發展」的代價，意即國家需放棄部分主權，遵守貿易仲裁機制、透明申報和配額管制的規定。但「對等關稅」反其道而行：你徵收多少，我就徵收多少；你設門檻，我也設壁壘；你補貼企業，我就加稅報復。

這個邏輯聽起來公平，實則推翻掉規則本身。「對等」不再是經濟上的互惠利益，而是關於市場與權力不對稱敍事與話語權的再重塑。尤其，美國作為全球最大的市場，主張「對等」是以強勢市場及全球強權為支撐；當這種「對等」以退群WTO並脫軌協調機制而被美國「單方面執行」時，其他國家要麼被迫接受要麼對抗升級，這無疑把世界帶回去「貿易摩擦無序化」前現代的叢林法則時代。

換言之，「對等關稅」其實是一種以「對稱性」為旗號，以「美國例外」為實質的新關稅邏輯，並將其武器化，要求全球各國恪守。

「對等關稅」的核爆威力有多大？檢視歷史上曾出現3種震撼：第一，一旦政策落地成為長久執行的事實，其深鉅影響如同1971年時任美國總統尼克森（Richard Nixon）對美國所有進口商品徵收10%的附加費，並決定關閉「黃金窗口」（gold window）放棄金本位制度一樣驚天動地，一舉終結美國與二戰盟國共同確立的戰後金融架構———「布列敦森林制度」（Bretton Woods system），即以每盎司35美元的固定價格將美元兌換為黃金。當時美元大幅貶值，國際金融市場陷入混亂，美國的失業率與通膨率持續上升，史稱為尼克森震撼（Nixon shock）。

第二，川普祭出的加徵高關稅可說是一場針對全球與美國的全球範圍大規模加稅，雖然看似主要對國外企業端加徵，但和所有的企業稅一樣，羊毛出在羊身上，加稅的成本最終都將轉嫁給美國消費者。況且，在加稅的環境下，不只美國經濟連同全球各國的經濟成長都阻力重重，不是走向衰退就是停滯性通膨的經濟危機震撼。

第三是大蕭條震撼：1930年的斯姆特-霍利關稅法案（The Smoot-Hawley Tariff Act）導致美歐之間貿易規模從1929年的歷史高位迅速跌落，進一步走向並加劇了大蕭條。

川普非常推崇威廉·麥金萊（William McKinley），稱其為「關稅之王」。在就職演講中，川普讚揚麥金萊運用「才智和關稅」讓美國富強，稱他是「偉大的總統」。川普認為麥金萊時期的高關稅政策讓美國繁榮，既保護了美國企業又發展了經濟，也提高了人民生活水準。川普眼中「讓美國再次偉大」的典範是「麥金萊時代」。

1897年，麥金萊入主白宮，簽署《丁利關稅法》（Dingley Act），大幅將美國進口關稅平均稅率提升至52%，導致美國進口商品價格大漲，消費者開支大幅上升，並導致全球貿易的緊張與緊縮局面。只不過，麥金萊執政後期的理念發生了大逆變，變成開放貿易的支持者。他在1901年的演講中表示，「商業戰爭無利可圖」。歷史教訓的啟示，總是姍姍來遲。

歷史竟是如此諷刺，美國既締造了全球貿易制度，如今川普要以身試法親手支解它。歷史經驗告訴世人的貿易關稅戰沒人可以得利而全身而退，如今「對等關稅」的核爆威力，「美國例外」是否實現，正考驗美國與全世界的智慧。

歷史也總是驚人地相似，但願我們不再掉落歷史的深淵中輪回。

※作者為自由撰稿人