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投書：川普要的是改變遊戲規則

楊聰榮 2025年03月10日 07:00:00

川普放棄多邊貿易協定，偏好與各國進行單獨談判。這對於較小的經濟體來說，意味著談判的籌碼大幅下降。（美聯社）

川普重新上任後，許多國際觀察家認為他的政策是一種務實（transactional）策略，特別是在非西方國家，部分領導人甚至視其為親商、和平締造者。然而這種解讀其實存在嚴重的誤解。川普的做法並非單純的交易，而是在重構國際秩序，為美國創造新的遊戲規則。這些規則將如何影響其他國家？全球南方是否能夠從中受益？這些問題值得更謹慎的分析。

川普的政策不僅僅是為了美國當前的經濟利益，更深層次的目標是打破現有國際秩序，建立一個更有利於美國的新框架。這可以從他上任第一天的政策中看出。他迅速退出世界衛生組織，減少美國對國際機構的依賴，並退出巴黎氣候協議，以解除對美國企業的環保約束。他恢復死刑，強調國內治安與社會秩序，並終結聯邦政府的言論審查制度，保障人民的言論自由。在經濟政策上，他全面開發美國的石油資源，包括阿拉斯加，試圖實現能源獨立，並精簡政府機構，裁減冗員，推動小政府政策。

文化與社會政策方面，川普宣布美國只有男性與女性兩種性別，強調回歸傳統價值觀，並終結多元化、公平與包容政策（DEI），強調美國應該回歸「用人唯才」的原則，不應因性別或膚色給予特殊待遇。在治安方面，他將特定黑幫列為恐怖組織，並全力打擊非法移民，宣布美國南方邊境進入緊急狀態，以加強邊境管制。貿易政策上，他考慮對加拿大與墨西哥課徵 25% 的關稅，並可能擴大至全球主要貿易夥伴。同時他宣布取消對電動車的補助，減少政府對新能源產業的干預。此外他取消美國屬地主義，未來非美國公民的孩子即使在美國出生，也無法自動獲得美國國籍。

這些政策顯示，川普並非單純的交易型領導人，而是試圖讓美國脫離現有的國際框架，重新確立規則，以美國的利益為優先。許多非西方國家卻誤以為川普的政策是務實的，甚至認為這可能帶來經濟機會，例如降低美國在全球的干預，使發展中國家有更多自主發展的空間。這種看法過於天真。事實上川普的政策對於全球非西方國家的影響可能更為嚴峻。

美國強調「雙邊交易」，削弱其他國家的集體談判能力。川普放棄多邊貿易協定，偏好與各國進行單獨談判。這對於較小的經濟體來說，意味著談判的籌碼大幅下降。全球南方國家將更難獲得美國市場與投資。例如墨西哥、哥倫比亞等國因美國的貿易戰策略而受到嚴重影響。未來美國可能會更加保護主義，進一步削減全球其他國家的經濟機會。「無規則的世界」只會讓弱國更難生存。許多發展中國家能在過去幾十年中取得成長，正是因為「以規則為基礎的國際秩序」提供了穩定的市場與貿易機會。但當這些規則被摧毀後，全球貿易將變得更加混亂，而弱小的國家將更難競爭。

美國能夠任意改變規則，但其他國家卻不能。川普之所以能夠這樣做，是因為美國擁有全球最強的經濟與軍事實力。當美國決定更改國際秩序時，其他國家幾乎無法反擊，只能被動適應。但當較小的國家試圖挑戰規則時，則可能會遭到美國的制裁或經濟報復。全球非西方國家應該認清川普政策的本質，這不是單純的交易，而是國際規則的重構。川普的政策是為了讓美國「再次偉大」，但對其他國家來說，這可能意味著更大的挑戰。全球各個國家不能被川普的務實交易論所迷惑，而應該更謹慎地看待國際秩序的變化，尋找自身的最佳應對策略。

當美國改變遊戲規則時，其他國家不能天真地認為這只是短期的務實策略，而是應該謹慎思考，哪些規則對本國有利？哪些規則可能讓我們陷入更不利的局勢？美國能夠隨時改變規則，但其他國家是否也有這樣的能力？如果國際秩序轉向強者主導，全球南方國家該如何在不利環境下生存？

※作者為中台灣教授協會理事長，任教於台灣師範大學