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投書：從國際成功案例看台灣老宅延壽的機會與挑戰

楊聰榮 2025年03月05日 07:00:00

目前全台約有500萬戶屋齡超過30年的住宅，占全體住宅存量的一半以上。（資料照片／攝影：陳愷巨）

隨著全球高齡化社會的來臨，許多國家已將老宅延壽作為提升居住安全與減少碳排的重要政策選項。相較於拆除重建，透過翻新與改造來提升舊建築的安全性、舒適度與能源效率，不僅可減少建築廢棄物與碳排放，還能降低都市更新帶來的社會成本。澳洲、新加坡、日本等國家已在這方面取得顯著成效，這些國際經驗為台灣的老屋更新政策提供了有力的借鏡與參考。

在國際上，老宅延壽如何兼顧經濟、環保與社會效益？澳洲的AMP Capital公司選擇對位於雪梨的AMP中心大樓進行改造而非拆除重建。這項改造計畫成功讓大樓升級符合現代環保標準，同時節省了約1.5億美元的拆建成本，並減少了12,000噸碳排放，成為低碳改造的成功案例。這顯示透過精準的翻修規劃，即使是老舊建築，也能以更低的成本達到安全與環保的雙重效益。

新加坡透過政策與補助推動綠色建築翻新，從低碳邁向零碳。新加坡政府近年積極推動建築翻新計畫，鼓勵舊建築通過節能改造來提升能源效率。截至目前，新加坡已有超過4,000棟建築符合綠色標章規範，比例超過40%。許多老舊公寓透過管線改善、太陽能設備安裝、空調與隔熱材料優化等方式，使建築朝零碳排放的方向發展。這類政策除了讓建築更具永續性，也減輕了能源消耗對居民生活成本的影響。

日本以長壽命住宅政策延長建築使用年限，落實永續發展。日本政府自2009年開始推動長壽命優良住宅認證制度，提供補助鼓勵屋主對老舊住宅進行翻修，並改善耐震結構、節能設計以及無障礙環境。為確保翻新後的老屋能長期維持適居性，日本還推動住宅性能評估制度，確保施工品質，避免資源浪費。這類制度化的措施，使老宅延壽不僅是一時性的補助政策，更成為長期住宅發展戰略的一環。

台灣面臨人屋雙老問題，國發會預測2025年將正式進入超高齡社會，而目前全台約有500萬戶屋齡超過30年的住宅，占全體住宅存量的一半以上。尤其許多老舊公寓為4至6層樓無電梯建築，對於高齡人口而言，日常生活的不便性與安全風險逐步加劇。

針對這一現象，台灣政府推出老宅延壽計畫，主要針對30年以上且初評安全的集合住宅提供以下補助：透過建物立面與屋頂修繕提升建築耐久度並減少熱島效應；更新管線以降低漏水火災風險並提升供水與用電效率；增設坡道、升降設備等友善設計，確保高齡住戶能夠在原地安老；應用節能減碳技術透過太陽能板、屋頂綠化、節能設備等措施，使老宅符合現代環保標準。

這些政策方向與國際趨勢一致，特別是在以翻新代替拆除、提升能源效率、打造高齡友善環境等方面。然而，相較於澳洲、新加坡與日本，台灣的政策仍有改善空間，未來可從以下幾個方向進一步強化。

台灣的老宅延壽政策需要從擴大補助對象、推動民間投資與產業鏈整合以及制定長期法規與標準三方面進行改進。現行政策主要針對集合住宅，但許多獨立式住宅與鄉村老屋同樣面臨老化與安全問題。未來政策應考慮擴大適用範圍，確保更多類型的住宅都能受益。

政府需透過金融機制鼓勵民間投資，如提供低利貸款、稅務優惠、企業合作計畫等，以加速老宅翻修市場的發展。此外台灣的老宅翻修仍缺乏完整的標準化評估制度，可參考日本的住宅性能評估制度，確保改造後的建築能長期保持適居性與安全性，避免翻修品質不一造成資源浪費。

全球各國的經驗顯示，老宅延壽是兼顧居住安全、經濟效益與環境永續的最佳策略。台灣的老宅延壽計畫正逐步與國際趨勢接軌，但仍需透過擴大補助對象、推動民間投資、制定長期標準等方式，進一步完善政策架構。

當前台灣正處於人口高齡化與都市更新的關鍵轉折點，老宅延壽不只是住宅政策，更是一項影響未來城市發展的社會變革。政府應持續借鑒國際經驗，確保台灣的老宅改造政策能夠有效提升居住品質，並為2050淨零排放目標奠定穩固基礎。這不僅是對環境負責的選擇，更是對所有台灣居民未來生活品質的長遠投資。

※作者為中台灣教授協會理事長，任教於台師大