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蔡明芳專欄：川普將使互惠關稅變成「剝削」關稅

蔡明芳 2025年04月04日 07:00:00

川普僅以某些國家對美貿易順差與購買美國產品的進口金額作為互惠關稅依據。（美聯社）

川普在4月3日正式公布公平與互惠計畫（Fair and Reciprocal plan）的關稅加徵幅度，對所有國家課徵的基本關稅為10%，台灣未來出口至美國的產品將被課徵32%的進口關稅。除了台灣外，中國除了已被加徵的20%外，本次再被加徵34%關稅，南韓、日本、越南、泰國與印度分別被加徵25%、24%、46%、36%與26%，惟泰國不在美國對外前十大貿易逆差國名單中。此外，半導體（semiconductors）以及包含鋼鐵、鋁製品、汽車與汽車零組件等已受232條款加徵關稅的產品均在豁免範圍內，美墨加貿易協定（USMCA）的成員國也未在此次的關稅加徵清單內。

互惠關稅匯率的主要影響因素

雖然川普公布的各國關稅稅率大致符合川普強調所有國家會被加徵關稅的說法，但是，其關稅的計算方式與白宮發言人李威特（Karoline Leavitt）指出的「以國家為基礎」（country-based）以及針對「特定產業」的關稅有所差異。這是因為，在美國白宮所公布的關稅計算方式（Reciprocal tariff calculations）中，美國對一國的貿易逆差與該國對美的進口額扮演重要角色。當一國對美的貿易順差（美國對進口國的貿易逆差）愈大，但該國對美的進口金額愈小時，則所計算出來的互惠關稅（reciprocal tariff）稅率將會愈大。雖然關稅的計算並不容易，然而，上述的課稅方式與今年2月13日白宮所公布的互惠貿易與關稅（Reciprocal Trade and Tariffs）文件內容實有不小的差異。

不符合公平貿易的關稅計算方式

首先，若美國政府認為一國具有出口優勢的產品所創造的貿易順差是因為不公平貿易所致，則美國應可對於從事不公平競爭的產業課徵對等關稅（較精確的說法應稱為互惠關稅）。然而，美國互惠關稅的加徵方式僅是考慮貿易逆差與購買美國產品金額高低，而非針對所有對美國具貿易順差的國家之主要產業加徵關稅，並不符合公平貿易。

例如，若部分東協國家的電子產品廠商因協助中國廠商規避美國關稅，而藉由東協國家非法轉運至美國所導致的貿易順差，美國最後卻豁免部份半導體，但對其他產業加徵關稅，將讓其他產業成為代罪羔羊，進而製造更大的不公平貿易。

其次，一個國家對美國產生貿易順差表示對美國的進口小於出口所致，然而，對許多低所得開發國家而言，他們可能因為低生產力所產生的低廉勞動成本，使得對美出口的金額可以增加，但是，由於其國民所得不高，因此，這類型國家的人民或企業可支配所得對先進國家產品的購買力往往較低，購買美國產品的能力也愈低，而非不公平貿易所致。

因此，若僅是考量這些國家的對美貿易順差與購買美國產品的進口金額作為互惠關稅的重要依據，則將會使得互惠關稅變成「剝削」關稅（exploitative tariff）。

分散市場的做法難以取代美國消費市場的地位

值得注意的是，由於美國市場消費力夠大，使得美國成為許多國家的最大或次大出口市場。即使過去中國為許多國家的最大出口市場，但中國所扮演的角色多為產品加工與組裝的世界工廠角色，組裝完成後的產品最終仍出口至美國，中國為美國最大進口來源國的地位直到2023年才被墨西哥取代。因此，部分外國政府認為應減少出口到美國市場，重新與中國建立貿易關係的作法並不正確，更顯示忽略中國通貨緊縮與生產過剩的問題。

最後，雖然部分產品在此次課稅清單中豁免，但是，在多數產品被加徵關稅的情況下，關稅導致的物價上漲將會減少消費者與企業的可支配所得，故關稅豁免產品的銷售金額也會降低，換句話說，關稅可以豁免，但傷害無法豁免。因此，對包含台灣在內的所有國家而言，儘速與美國政府溝通降低關稅，落實互惠貿易（reciprocal trade），才是有效的做法。

※作者為淡江大學產業經濟與經濟學系合聘教授