評論國防軍事

少子化下兵役制度的省思

趙宥翔 2025年03月17日 07:00:00

因應面臨少子化衝擊，或許可審慎考量營造性別友善與平等的軍中文化，並借鏡他國女性義務役制度。（資料照片／攝影：陳愷巨）

我國生育率全球最低，2024年新生兒創下史上最低紀錄，根據中央情報局統計，截至2024年，我國仍是全球生育率最低的國家。面對房價高漲、薪資停滯不前、物價持續攀升的現實，年輕人早已對結婚與買房望而卻步，更遑論撫養孩子所帶來的沉重負擔。使得低生育率問題愈發嚴峻。

根據中華民國內政部戶政司的統計，台灣2024年的總出生和死亡人數，已在近日正式出爐——2024年的新生兒共有13萬4856人、死亡人數為20萬2107人。因此，在整個大環境下，不生小孩似乎已成了台灣人普遍的現況，而少子化和人口老化的衝擊，未來會更加嚴重。

雖然科技與武器是攸關勝仗的重要因素，但兵力是否充足儼然更是成為攸關獲勝的關鍵。我國在台海情勢升溫及少子化衝擊下，兵役制度有重新審視之必要，尤其在面臨兵員不足問題時，將女性納入義務役徵集對象似乎是一可行政策。

立委范雲亦提出，希望透過修法，讓女性也能夠當兵服役保家衛國。從憲法的角度來看，男女在兵役義務上之差異是合憲的，雖然在「性別平等主義」原則下仍有值得探討之處，不過在已預判未來可能將遇非常時期情況下，或許現在就可先行研擬相關參謀研究，也是種國防人力資源管理之作為。

低生育率的人口衝擊

根據中華民國內政部戶政司的統計，台灣2024年的總出生和死亡人數，已在近日正式出爐——2024年的新生兒共有13萬4856人、死亡人數為20萬2107人。因此，在整個大環境下，不生小孩似乎已成了台灣人普遍的現況，而少子化和人口老化的衝擊，未來會更加嚴重。

根據美國中央情報局（CIA）《世界概況》（The World Factbook）的報告，已開發國家的生育率至少需達2.00，才能維持人口自然更替，確保國家正常運作與發展。然截至2024年，我國仍是全球生育率最低的國家，若生育率長期低於世代更替水準，人口將以驚人的速度萎縮，進一步影響經濟結構、勞動力市場及社會福利體系。

從出生率的呈現，顯見少子化對我國兵役制度已造成巨大的衝擊（2034、2041、2054年為內政部出生率預測）。

烏克蘭從前蘇聯獨立，2014年起歷經與俄羅斯爆發多次衝突至2022年戰爭爆發，女性軍人均持續參與軍隊任務與行動。紀錄片《烏克蘭：戰爭中的女性》講述俄烏戰爭下，烏克蘭的女性對於兵役的選擇權，雖其可尋求國外庇護，但許多女性仍選擇留在本國並積極參與其中。

烏克蘭從前蘇聯獨立，2014年起歷經與俄羅斯爆發多次衝突至2022年戰爭爆發，女性軍人均持續參與軍隊任務與行動。紀錄片《烏克蘭：戰爭中的女性》講述俄烏戰爭下，烏克蘭的女性對於兵役的選擇權，雖其可尋求國外庇護，但許多女性仍選擇留在本國並積極參與其中。

基此，歐洲國家因應俄羅斯威脅為例，像是瑞典2010年一度廢除徵兵制，2018年就恢復徵兵，且男女役期9-12個月。立陶宛於2015年起恢復部分徵兵，近期更將全面徵兵。挪威則在 2015 年起男女皆服一年的義務役。

女性參與戰爭的程度和機會在不同地區和時代變化多端，而性別是透過個人、組織、軍隊和國家的實踐而創造和重塑的，性別應凌駕於戰爭之上。部分堅決主張不應在待遇上對男女之間設立差別，期望能夠在軍隊中像男性一樣平等地接受培訓和參與各項任務，即使這也可能意味著可能成為戰俘或冒著生命危險參與戰爭。

結論

為因應國內少子化趨勢，所可能造成國防人力需求不足或專業不佳之衝擊，前總統蔡英文於2022年12月27日宣布「強化全民國防兵力結構調整方案」（主要重點為2005年後出生的役男將役期延長為一年），並提到了俄烏戰爭已持續超過300天的事實，並表達了對烏克蘭人民保護自己國家決心的敬佩。

除此之外，國軍組織編現比逐年下降（2020年起編現比逐年下滑，四年來已減少近10%）及因應面臨少子化衝擊下，或許可審慎考量營造性別友善與平等的軍中文化，並借鏡他國女性義務役制度。其在軍事領域的貢獻，不僅能增加多元性及特長的互補，也能提高人力補充，或許將是未來兵役制度改革的可行政策之一。

※作者為國防安全研究院學官（空軍中校）。本文授權轉載，原文出處。

（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）

少子化兵役

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