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賴清德不能再迴避情報改革

局外人    2025年03月29日 07:00:00
賴清德總統跟國安團隊必須從制度上、實務上強化情報界的可問責性，唯有建立有效的可問責性，才能防止情報界出現「情報失誤」、甚至內部出現弊端、侵害人權的問題。（美聯社）

賴清德總統日前於主持國安高層會議後提出十七項國安因應策略，其中包括宣布恢復軍事審判制度、定義中共為「境外敵對勢力」等等，引起國內外高度矚目。

 

賴清德總統的宣示，特別是恢復軍審，讓國內朝野政黨及公眾為之爭論不休，相關爭議仍然在持續發酵中。

 

不過，筆者更關心的是，賴清德總統跟他的國安團隊在面對嚴峻的情報挑戰上，能不能順勢推動情報改革？

 

遲遲未見的情報改革

 

在六年前的2019年國安局特勤人員涉及私菸案案發之後，有識者曾在《新新聞》為文〈私菸案是國家情報體系改革契機）建言主政者應利用這次私菸案的機會改革國安局的體制和結構，而前國安局官員蕭台福也在翌年的《亞太防務雜誌》為文〈台灣需要推動情報事務革命〉疾呼台灣情報界急需從觀念、體制、管理等各層面推動必要的改革。

 

然而到了2025年的當下，台灣情報界並沒有出現如前述有識者建言的大刀闊斧的改革，如果相較於軍方在改革上的謹小慎微，情報界則是繼續以「國家機密」之類的堂皇理由，迴避著外界，甚至如蕭台福這樣圈內人士的詰問。

 

筆者曾在〈蕭台福出書十年　台灣情報事務進步了嗎？）指出：

 

「從過去蔡英文政府到今日的賴清德政府，特別是國安團隊和情報界主事者，包括是否體認到情報事務革新的必要性和急迫性？是否對於情報事務革新有明確的概念和改革藍圖？」

 

然而到目前為止，吾人尚未見到賴清德政府對於情報改革提出明確的看法，也未能知曉他們對於情報改革的態度。

 

賴清德總統在面臨更不穩定的台海及國際環境，需要更為靈活、更能與時俱進的情報體制因應變局，而目前的台灣情報界是否能夠達到這方面的要求，是公眾必須檢視的課題，更是賴清德總統和他的國安團隊、情報界主事者不能回避的挑戰。

 

面對當前的局勢，筆者不揣冒眛針對情報改革的方向，提出下列數點看法作為拋磚引玉。

 

一、賴清德政府應該主動宣示推動情報改革的決心

 

賴清德政府面對當前中國的情報挑戰，應該在審慎的規劃研擬之後，比照這次提出十七項國安因應策略的作法，由賴清德總統本人與國安團隊、情報機構首長主動召開記者會宣示推動情報改革。

 

正如蕭台福在最新版《情報的藝術》談論情報事務革命所指出的：

「情報事務革命需要情報圈內和情報圈外的最高階管理階層有人強力的背書，提供敢於得罪既得利益者的改革執行者保護傘，不讓執行者有後顧之憂，方足以推動變革，也較容易保證改革能夠順利推動。」

 

倘若由賴清德總統本人召開記者會宣示情報改革，是展現出執政者重視情報改革的決心和意志，有助於後續情報改革的推動。

 

二、提供公眾情報改革的未來藍圖

 

除了主動宣示推動情報改革的決心之外，賴清德總統和國安團隊應該提供公眾情報改革的未來藍圖，在隱去機敏資訊的前提下，就情報改革的目標、改革方向、組織調整等層面提示給公眾知曉，爭取公眾對情報改革的支持。

 

過往論者提到的國安局全面文職化、將特勤中心分出國安局、重振軍情局、將政戰保防功能和軍事安全總隊整合成「反情報局」等建言，都應該一併通盤檢視，列入情報改革的未來藍圖，並且修改相關法令促進變革。

 

三、改革情報界的結構、職場環境及管理文化

 

除了前述對於情報體制的改革之外，賴清德總統和國安團隊應該思考如何改革情報界的結構、職場環境及管理文化。

 

建立「能者居之」的情報首長甄選機制、讓更多外交等相關部門人士參與情報體制的管理，改變過往情報體制軍系為主的僵化結構，同時改革主要情報機構的職場環境及管理文化，創造讓年輕新血跟有為人才能夠為之久待而不受桎梏的工作環境。

 

這些內部層面改革的重要性不亞於情報體制的改革，甚至得花更多的心力去推動改革，但是不能不做。唯有改革這些無形的桎梏，才能讓台灣情報界得到真正的進步。

 

四、鼓勵公眾開啟情報改革的辯論

 

情報改革不僅是對於情報界的改革，同時也包括提升公眾對情報事務的認知，鼓勵公眾對於情報改革展開辯論。

 

提升公眾對情報事務的認知、讓公眾對於情報改革展開辯論，對於情報改革是有益的，有助於凝聚公眾對情報改革的支持，讓主政者以及情報界反省自身的盲點，並且從公眾討論的集思廣益，找到修正、調整情報改革方向的座標。

 

因此，賴清德總統和國安團隊應該鼓勵台灣情報界以更開放的態度面對公眾，主動去提升公眾對情報事務的認知，並且結合有心的情報學界、退休情報界人士共同促進公眾在相關領域的理解和討論。

 

五、為各方有志情報工作者廣開門路

 

今日台灣情報界面對中國的情報挑戰，需要更多的民間有志者投入情報工作，然而情報界內部舊有的桎梏，包括無謂的嚴苛訓練所衍生的惡意汰訓、部隊管理文化、軍文差別待遇等等，讓民間有志者為之躊躇不前。

 

賴清德總統和國安團隊應該從法令、年齡甚至體能等方面作適當的鬆綁，並且要求情報界改善內部桎梏，為各方有志情報工作者廣開門路。

 

並且比照歐美日情報同行招攬各方人才的作法，增加對公眾、特別是求職者的透明度，讓民間有志者能夠放心的積極爭取情報工作，日本內閣情報調查室的招募手冊是值得賴清德總統和國安團隊、情報機構首長參考的佳例。

 

六、強化情報界的可問責性

 

台灣情報界一直被視為難以監督、不透明的黑箱，如學者廖宏祥批評的那樣有如「黑洞」。

 

廖宏祥更指出情報界實際上難以被現有體制有效監督：

 

「這些機關都以國家安全為由，將大小所有事務歸為機密，完全沒有問責制。立法院的質詢、監察院的調查，所有的單位都實問虛答，完全不得要領」。到了2025年的當下，情報界的可問責性是否得到妥善解決，仍然是個謎。

 

賴清德總統跟國安團隊必須從制度上、實務上強化情報界的可問責性，唯有建立有效的可問責性，才能防止情報界出現「情報失誤」、甚至內部出現弊端、侵害人權的問題。讓公眾能夠信任情報界，才能使情報工作得到公眾的支持。

 

結語

 

跟國防改革同樣重要的情報改革，因為種種因素而蹉跎多年，今日賴清德總統要從國安層面應對中國的挑戰，就不能再回避情報改革，唯有儘快啟動情報改革，才能讓台灣情報界應對未來更嚴峻的情報戰場。

 

※作者為情報體系觀察者

 

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