【人物】川普「印太戰略師」柯伯吉掌國防　聚焦備戰中國攻台、不惜摧毀台積電

現年45歲的柯伯吉是美國川普政府中負責政策的國防部次長，雖非白宮最顯眼的職位，卻是五角大廈的第3號人物。與川普內閣其他人一樣，稍早在參議院的任命過程中，柯伯吉也面臨一定爭議，甚至飽受自家共和黨人質疑。不過，在副總統范斯、馬斯克還有川普的大兒子相繼發聲力挺、公開聲援後，最終獲得確認。

最近，由柯伯吉（Elbridge Colby）主導的2025年新版《國防戰略》（National Defense Strategy，NDS）即將揭露，讓這位戰略學者再度成為外界關注焦點。事實上，柯伯吉並非川普團隊中的新面孔。早在川普的第1任期內，他便於2017年至2018年間，擔任國防部負責戰略和部隊發展的副助理部長，是2018年《國防戰略》的核心起草人之一，首度將美國國防的重心正式轉向中國。

究竟，柯伯吉是1個怎樣的人？又為何能獲得川普及其團隊的青睞和力挺？

出身國安世家、成長背景國際化

柯伯吉出身國安世家，他的祖父威廉·柯伯吉（William Colby）曾在前總統尼克森（Richard Nixon）和福特（Gerald Ford）任內領導美國中央情報局（CIA）。柯伯吉本人則在國際化的背景下成長，1986年，他的父親被派任為第一波士頓銀行（First Boston）東京辦事處主管，他因此在東京度過童年，就讀於調布市的日本美國學校，直到13歲才返回美國。

回國後，他進入麻州的菁英寄宿學校「格羅頓中學」（Groton School），並於1998年畢業，期間擔任校報主編，展現對寫作和公共事務的熱情。此後，他於2002年自哈佛大學畢業，並於2009年取得耶魯法學院學位。

在進入政策核心圈之前，柯伯吉已有豐富的國安及外交履歷。他在國防部、國務院與情報體系累積超過5年的實務經驗，包括2003年隨美軍進入伊拉克，成為聯合臨時管理當局（Coalition Provisional Authority）一員，參與戰後重建。

另外，他也曾於2005年至2006年間，任職於國家情報總監辦公室（Office of the Director of National Intelligence），對情報政策和戰略分析有深入涉獵。這些國際歷練和戰略素養，成為他日後在川普政府擔任國防政策要職的重要基礎。

Trump appointee Elbridge Colby is the grandson of CIA Director William Colby.

In 1973, Colby forced the retirement of James Angleton after taking him off the Israel desk at CIA.

Angleton is an alleged Israeli spy involved in the killing of JFK, Pollard Affair, & Apollo Affair. pic.twitter.com/UZC87vbplE

— Nicholas J. Fuentes (@NickJFuentes) February 19, 2025

第1任期：推動國防資源轉向中國

在川普的第1任期內，柯伯吉於2017年5月獲任命為國防部負責戰略和部隊發展的副助理部長，任期至2018年。在這個職位上，他負責制定國防戰略、規劃兵力建構，並就政策層級的戰略分析向國防部長提供建議。

在任內，柯伯吉主導制定並發布2018年版本《國防戰略》，明確宣示「國與國之間的戰略競爭，而非恐怖主義，已成為美國國家安全的首要關切」，他還指出，重現的「長期戰略競爭」，是對美國繁榮及安全的核心挑戰，尤其是來自中國和俄羅斯的挑戰。柯伯吉更直言，美國國防部和美軍當前所面對的中心問題，是美國對中國、俄羅斯的軍事優勢正在消失。

據Politico報導，在試圖推動美國國防資源重心從中東轉向中國的過程中，柯伯吉曾遭遇美國中央司令部和聯參體系的官僚阻止，但他的立場及戰略方向獲得空軍和海軍的有力支持。

拒止戰略：大國衝突時代的美國國防

離開政府部門後，柯伯吉在2021年出版了1本書，名為《拒止戰略：大國衝突時代的美國國防》（The Strategy of Denial: American Defense in an Age of Great Power Conflict），來詳細闡述他的戰略思想：如何以「美國優先」和現實主義為基礎阻止戰爭發生，也就是在不訴諸戰爭的情況下，有效遏阻中國，並讓美國在大國競爭中勝出。

在書中，柯伯吉明確指出，美國的戰略重心應放在亞洲，而非中東（也包括後來的俄烏戰場）。他主張美國應大幅縮減在中東的軍事部署，認為過去在波斯灣地區遺留下的大量兵力及部署，不僅「不必要，也很危險」。

他寫道：「保留美國在中東地區遺留下來的大量兵力態勢和部署習慣，其中大部分旨在（假定可以）『嚇阻』伊朗和保衛波斯灣國家，這既不必要又危險。這是不必要的，因為它超出了實現這些戰略目標所需的範圍。美國可以透過增強中東地區夥伴的軍事能力，來更有效地實現這些目標。」

柯伯吉強調，若有必要，美軍依然具備快速部署兵力、擊退入侵行動的能力。他指出，與正在崛起的中國還有軍事活躍的俄羅斯相比，伊朗的威脅相對有限，不足以成為美國維持大量駐軍的理由。

川普在第1任期的多項外交與軍事政策，也印證了柯伯吉的戰略觀點。包括從阿富汗和敘利亞撤軍的規劃，以及在2020年1月擊斃伊朗革命衛隊指揮官蘇雷曼尼（Qasem Soleimani）後，雖然伊朗發動有限報復攻擊，川普仍選擇不升高衝突，未進一步動武。這一系列克制行動，與柯伯吉倡導的「聚焦亞洲、避免無謂消耗」不謀而合。

Today, I had the privilege of speaking to the Policy organization about our role in advancing @realdonaldtrump’s America First and Peace Through Strength agenda. ?1/ pic.twitter.com/kZJMvuOGoh

— Under Secretary of Defense Elbridge Colby (@USDPColby) May 13, 2025

第2任期：對伊朗立場引發爭議

去年12月22日，川普提名柯伯吉擔任他第2任期的國防部政策次長（Under Secretary of Defense for Policy），這在共和黨內引發爭議，有些鷹派議員對他過往的立場表達不滿。其中，參議員柯頓（Tom Cotton）便曾公開質疑柯伯吉先前聲稱「伊朗擁核不構成對美國的生存威脅」的言論。

今年3月4日，柯伯吉出席參議院軍事委員會的任命聽證會時強調，若情勢須要，他會毫不猶豫向川普建議採取軍事手段，來阻止伊朗發展核武。他並重申，美軍必須強化在印太地區的態勢部署，以嚇阻中國擴張，並呼籲台灣將國防預算自國內生產毛額（GDP）的2.5%大幅提高至10%，以展現自我防衛的決心及能力。

今年4月8日，參議院最終以54票贊成對上45票反對，通過柯伯吉的任命案。唯一投下反對票的共和黨參議員，是參院黨鞭麥康奈（Mitch McConnell），此舉也遭致副總統范斯和企業家莫里斯（Nate Morris）等多位黨內人士的公開不滿及抨擊。

WATCH IN FULL: Elbridge Colby — President Trump's nominee for Under Secretary of Defense for Policy — delivers his opening statement before the Senate Committee on Armed Services. pic.twitter.com/HQ4uMYSQiq

— Rapid Response 47 (@RapidResponse47) March 4, 2025

中國是美國的首要外部威脅

自我認同為「現實主義者」，柯伯吉一直主張「中國」是美國所面臨的首要外部威脅，亞洲應成為美國外交及軍事資源的「重中之重」。 他認為，美國應調整軍事規劃和資源配置，為1場可能「圍繞台灣爆發」的衝突作準備，並支持加強美國的工業產能。他與保守派智庫傳統基金會（Heritage Foundation）會長羅凱文（Kevin Roberts）曾於《時代》雜誌撰文指出：「我們說得再清楚不過：中國是美國面臨的首要外部威脅，遠遠高於其他任何國家。」

另外，柯伯吉也是所謂的「優先論者」（prioritizer），認為美國的軍事資源有限，因此支持將美軍重心從中東和歐洲，轉向亞洲和中國。《外交政策》（Foreign Policy）形容他是「華府最響亮、也可能是論述最清晰的聲音，主張美國應完全摒棄對歐洲、北約及俄羅斯的關注，轉而面對中國帶來、日益嚴峻的挑戰」。

中國實現霸權的方式：入侵台灣

柯伯吉認為，中國正尋求在亞洲建立霸權，亞洲是全球最重要的地區。他警告，若中國主導亞洲，將嚴重削弱美國的未來前景和戰略自主性，壓低美國經濟在全球價值鏈中的位置，讓美國更容易受到中國壓迫。

柯伯吉指出，中國實現霸權最有效的方式是攻擊美國的盟友或準盟友，台灣正是最可能的目標。他主張對中國實施「拒止戰略」（strategy of denial），阻止或擊敗中國對台灣的可能入侵。他預期台海一旦爆發衝突，將會是「有限戰爭」，雙方都無意升級戰事，動機在於減少區域震盪，因此他呼籲美國必須為此做好準備。

柯伯吉還主張美國應結束對台灣的「戰略模糊」（strategic ambiguity））政策，改採更明確的防衛立場。他也呼籲台灣將國防預算提高至GDP的10%。不過，柯伯吉雖然認為台灣對美國很重要，但不認為台灣是美國的「生存利益」，其核心戰略目標仍是阻止中國在亞洲建立地區霸權。

（延伸閱讀：台灣還是美國的「核心利益」嗎？　柯伯吉主導美國2025國防戰略或透露五件事）

「摧毀台積電」是必要之舉

事實上，柯伯吉還認為在中國入侵台灣時，美國應摧毀台積電（TSMC）的晶圓廠。他去年公開宣稱，一旦中國有奪取這些設施的可能，「摧毀台積電」是必要之舉。這位資深國安政策專家還強調，台積電的毀滅不應交由台灣政府或軍方自行決定。

柯伯吉所主張的焦土策略被歸類為「折巢計畫」（Broken Nest）嚇阻理論，這最早來自美國陸軍戰爭學院2021年發表的報告，標題即為〈折巢：嚇阻中國入侵台灣〉（Broken Nest: Deterring China from Invading Taiwan）。雖然這份報告長達15頁，但其核心論點從標題就可一目了然：隨著台灣半導體產業，特別是台積電製造實力的日益壯大，中國對台灣的野心也不斷升高。

在有些政策制定者看來，一旦中國入侵就必須無條件摧毀台積電，這種態度必須明確且毫不含糊。柯伯吉曾在X上寫道：「若中國準備接管台灣，那麼癱瘓或摧毀台積電，根本是基本門檻。我們會蠢到讓全世界最關鍵的半導體企業，在毫髮無傷的情況下落入中國這樣的侵略者手中嗎？」

（延伸閱讀：川普新內閣國防部次長人選　曾多次表達「中國犯台就摧毀台積電」立場）

?? BREAKING : Vice President @JDVance introduces Elbridge Colby to the Senate Armed Services Committee to become the 3rd highest ranking official at the DOD:

"Bridge predicted what we would be talking about 4 years down the road, 5 years down the road, 10 years down the road.… pic.twitter.com/PdqFPQScyD

— JOSH DUNLAP (@JDunlap1974) March 4, 2025

Great to get down to business with my Polish counterpart, @ZalewskiPawel. Poland is serious about its defense, and its strategic thinking is grounded and commonsense. That’s rarer than it should be. We at DoD will prioritize working with allies like Poland that fit that bill. pic.twitter.com/Z3I8pliZqc

— Under Secretary of Defense Elbridge Colby (@USDPColby) May 14, 2025