評論世界局勢

最忙外交官盧比歐　早晚要面對「訪中」問題

鍾衡天 2025年05月08日 06:00:00

美國國安圈人士擔憂，兼任國家安全顧問，恐怕會讓國務卿盧比歐分身乏術。（美聯社）

川普政府第二任期的第一張人事骨牌終於倒下，白宮國家安全顧問瓦爾茲（Mike Waltz）去職的事件，在美國政壇仍然餘波盪漾，雖然他被川普改派出任美國駐聯合國大使，但近日有關他去職的多種原因揣測，加上之前「Signal門事件」的疑雲未了，未來在參議院的任命聽證過程中，瓦爾茲勢必要面對民主黨陣營的磨刀霍霍，以及媒體的嚴厲檢視。

另一方面，美國國務卿盧比歐（Marco Rubio）被川普總統指派兼任代理（過渡）國家安全顧問，雖然白宮官員拿出1970年代季辛吉也曾同時擔任國務卿及國安顧問的例子來辯護這項決人事安排，但除了兩項職務的可能角色矛盾之外，外交工作超級繁重的國務卿，是否有餘力兼任總統的首席國安幕僚，也引起外界不少的討論甚至質疑。

從現實面來看，美國國務卿這個職位，應該是當前地表上最忙碌的外交官。美國的國務院網站有一項特殊的資訊，那就是國務卿出訪的統計資料，在這個名為「與國務卿旅行」（Travel with the Secretary of State）的網頁中，不僅紀錄了現任國務卿的出訪行程，甚至隨時更新統計出訪的國家數目、累計飛行時數、里程數、出訪天數等等。這些各國政府絶無僅有的統計數字，彰顯了美國首席外交官的日不落工作。

其中有些外交歷史紀錄值得一提。美國前第一夫人希拉蕊（Hillary Clinton）擔任國務卿的四年期間，總共出訪過112個國家，這是前所未有的成就，她任內有401天都在國外訪問，其間有八十幾天是在飛機上度過的。對照之下，聯合國現任秘書長古特雷斯（António Guterres），就任至今八年多，訪問的國家數目僅為104國。

但若以飛行的累積里程數來看，歐巴馬總統時期的國務卿凱瑞（John Kerry），同樣四年的任期，雖然只出訪91個國家，但他的里程數累積達到破紀錄的141萬英哩，等於是繞了地球將近57圈，他出訪的天數（596天）竟佔了四年任期的四成。

而今年一月底才就任國務卿的盧比歐，至今三個多月的時間，已出訪15個國家，有27天的時間都在國外進行訪問。盧比歐不僅是擔任外交決策者的角色，更經常必須從事第一線面對面的外交工作，甚至是送往迎來的外交儀式事務，這也是美國國安圈人士擔憂，兼任國家安全顧問恐怕會讓盧比歐分身乏術。

不過，在盧比歐未來的可能出訪國家當中，外界最關注的就是中國。理由除了美中關係的重要性與複雜性之外，抗中鷹派的盧比歐在擔任參議員期間，因為聲援新疆人權及香港民主，兩度被中國列入制裁黑名單，未來究竟會是北京當局唾面自乾，讓盧比歐無事到中訪問，還是會出現美中的另一外交波瀾，恐怕也是這位全球最忙外交官早晚要面對的問題。

※作者為國際關係學者