評論世界局勢

川普百日執政的驚心變局

吳芳銘 2025年05月02日 07:00:00

川政百日新政釋出一個清晰信號：這是一個以「美國優先」為至高原則下，呈現出更具意識形態色彩，且不斷打破全球與國內規則的美國。（美聯社）

川普重返白宮執政就職滿百日，用一句話來說，是「全世界因川普而轉變」，且令世人充滿了不安的驚恐和「怎麼會這樣」的不解問號。

川普回歸白宮後的施政藍圖已清晰可見：透過一套戰略組合——貿易保護主義、工業復興和地緣政治來強化美國的霸權和強盛。

從重新入主白宮的第一天起，川普就宣示未來將有重大變革。這位以「打破常規」和「不按牌理出牌」為「交易的藝術」著稱的總統，至目前為止已經以一系列激進的政策與行動，不僅發揮洪荒之力推動「美國優先」捲土重來，而且力度更甚川普1.0時期，試圖讓「美國再度偉大」的願景再現。

川普的百日新政變局具體表現在四個層面：

一、行政手段更激進，破壞法治精神。川普就任即撤銷前總統拜登的67項行政命令；執政不到百日已簽署130項行政命令，規模前所未見，推翻美國許多政策的基石。他翻越對總統權力的傳統限制藩離，尤其依靠行政權力強推政策，這些做法被質疑超越憲法所允許的行政命令職權範圍。

加州大學柏克萊分校法學院院長歐文·切梅瑞斯基（Erwin Chemerinsky）批評說，川普的一些行政命令跨越憲法紅線，正在瓦解美國的立國根基。此外，根據美國紐約大學法學院賴斯法律與安全中心（Reiss Center on Law and Security）《公平安全》雜誌統計，川普政府已有211起訴訟案件，涵蓋關稅、移民、教育及機構裁員等方面，這些訴訟恐進一步降低美國政治體系的運作效率。

二、重啟加徵關税作為無差別攻擊武器，要全球各國就範。尤以「對等關稅」堪稱核彈或海嘯，顛覆自由貿易精神與規則，令美國股匯債三殺、資金逃離美國，及全球各國經濟前景面臨重大考驗。

全球經濟正面對「川普變量」重啓後的新博弈格局。新興市場資本回撤、匯率動蕩加劇；以出口為導向的國家明顯承壓；歐洲多國正在重新評估產業依賴，並提高財政支出因應；投資者則在重新衡量這股反／逆全球化重襲的結構性風險。

與四年前的川普1.0執政相較，對等關稅戰略更為系統化與制度化，不只強調短期談判勝利，還要將關稅從談判籌碼轉變為美國產業政策的長期支柱，明確服務於於製造業回流、戰略產業安全、財政稅收及地緣政治保護等多元目標。

儘管目前供應鏈移轉困難、成本與效率無法改變，川普仍強調產業安全優先於市場效率，其背後是對產業供應鏈安全—主權—國家安全」三合一的戰略思維。

三、走向非正統經濟路線，在財政與貨幣政策方面，大規模財政擴張與對聯準會的施壓，成為市場關注的政策雙核心。縱使減稅、基礎建設與製造業補貼計劃正在迅速展開，但財政赤字擴大、美元大幅走貶、長期債券利率走高及股市閃崩等問題重重，外資流正在逃離美國。

四、外交政策主張交易優先。川普以商人的商業談判風格，亦即交易優先的實用主義處理外交事務，在多邊秩序或重要地緣政治關鍵議題上，也有更鮮明的單邊優先與戰略聚焦的風格，以公開高壓的戰術尋求短時間達成目標。

此外，交易風格也表現在處理烏俄停戰上，要求烏克蘭簽署美烏礦產協議；也結合對等關稅的攻擊武器，甚至還以共同投資能源及擴大採購天然氣等條件，聯繫起來作為地緣政治安全的談判籌碼。

其他諸如接管加薩走廊和格陵蘭、併吞加拿大納入美國第51州等倡議，更是凸顯欲以強勢單邊主義重構國際秩序的決心。

簡言之，川政百日新政釋出一個清晰信號：這是一個以「美國優先」為至高原則下，呈現出更具意識形態色彩，且不斷打破全球與國內規則的美國。

檢視川普2.0的百日新政成績單，市場「用腳投票」逃出資本市場，美股3大主要指數均顯著下跌，美元指數更是下挫近9%。從1月20日至4月25日的67個交易日中，道瓊斯指數下跌7.76%，標準普爾指數下挫7.86%，納斯達克指數更是暴跌到11.45%。

對比他自己的川普1.0百日新政，道瓊指數成長6.3％、標準普爾指指數上漲5.4％、納斯達克指數上升8.7％，可謂判若兩人，當時的開局充滿甜蜜；與拜登上任百日內市場的全面上漲也形成鮮明對比，與本世紀其他前任總統相比，也堪稱歷史性的疲弱開局。

華爾街的恐慌也正逐步反映到實體經濟，美國密西根大學消費者信心指數跌至2022年8月以來新低，較去年12月高點雪崩近30%。彭博數據顯示，標普500指數中27%的企業已下調2025年業績預期，僅9%的公司上調預期。

通常檢視美國總統四年任期的政績，可分為三個時間點末來觀察與評斷：百日、一週年以及中期選舉。其中，百日新政是開局的指標。這是小羅斯福總統就任百日時，透過爐邊談話宣告「百日新政」後，賦予了衡量施政良笟的象徵性意義。曾任美國總統文膽的哈佛大學教授大衛．葛根（David Gergen）也在其名著《美國總統的七門課》中特別提出「就任百日定江山」的論點。

因此，百日執政成為評估新總統作為議程設定者和行動領導者，以及他們將成為什麼樣的領導人的重要指標。百日的開局可窺探出未來的執政路徑、方法與願景的顯見，也可從執政滿意度推斷未來政策的穩定度及選舉的勝負。

川普的百日新政變革帶來最新民調支持率驟降，創下80年來的最低紀錄，川普2.0低迷而慘淡的執政開局，令川普未來執政的路及國會期中選舉增添坎坷路，接下來是否及如何調整前行的路考驗著川普，也試煉全球及我們如何因應。

這趟驚心變局的路途已啟航，必須謹慎應對，拉滿管控風險意識，不得輕乎在眼前的黑洞風險。

※作者為自由撰稿人