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赤沢訪美與日本的制度交涉戰略：從非關稅障礙到價值防線的再構築

張務華 2025年04月23日 07:00:00

日本經濟財政・再生大臣赤沢亮正赴美談判，面臨了日本制度調整與價值承諾之間的艱難抉擇。（美聯社）

2025年4月16日，日本經濟財政・再生大臣赤沢亮正赴美，展開與美國財政部長貝森特及美國貿易代表署（USTR）之間的關稅高層協商。在全球貿易體制震盪、川普政府重啟「對等關稅」政策的背景下，此次談判不僅使日本面臨制度調整與價值承諾之間的艱難抉擇，也因其作為「對美交涉前線的首位參與者」，而成為各國觀察制度回應策略的試金石，凸顯日本所肩負的制度選擇壓力與戰略回應之關鍵地位。

一、從「適用除外」到「制度回應」：日本談判策略的轉向

石破茂首相在國會答詢中強調，此次交涉將以「精緻分析」為原則，並由過去側重爭取「適用除外」的防守姿態，轉向訴諸國際貿易規則與制度透明的理性主張。此一策略轉變，旨在彰顯日本作為規則導向型國家的可信度，並善用90天談判緩衝期，爭取最有利的制度回應選項。

儘管日本並非美國關稅政策的首要針對對象，但其汽車與農產品對美貿易順差，以及相關非關稅障礙制度，長期位列美方關注清單前列。因此，此輪談判可視為日本在暫緩期內預先部署制度應對空間、調控談判節奏的重要機會，亦是面對川普政府強硬立場下，透過制度手段維繫經貿互信與價值基礎的一次壓力管理實驗。

二、談判焦點：制度調整與價值堅持的策略拿捏

根據公開資料與政府盤點，日方在回應美方制度要求時，力圖在談判空間與國內接受度之間取得平衡。相關焦點雖未全面對立，但制度彈性與價值主張的調整節奏，已成為不可忽視的挑戰。

於此背景下，此次高層協商的實質交涉內容可初步歸納為三大領域：

（一）非關稅障礙調整提案：涵蓋汽車安全認證標準、EV補助政策、農產品流通與關稅結構等。日方政府已啟動內部盤點，篩選可作出讓步的項目，特別優先考量不影響國內產業核心結構之領域。

（二）制度性協調與價值輸出策略：石破首相與赤沢大臣皆強調，交涉過程中將重申日美共享的法治、自由貿易與同盟合作價值，並透過技術標準協調與透明化承諾，試圖將交涉內容制度化，避免任何調整被誤解為對美單邊讓步。

（三）防衛、能源與投資配套措施：美方應會提出涉及液化天然氣（LNG）開發、防衛裝備品採購及金融開放等對價方案。日本政府則表明，相關回應將以實際安全需求與產業影響為依據，逐案評估，不排除採取階段性回應模式。

三、多邊應對布局：「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP）與歐盟（EU）連線構想

在日美談判之外，日本亦意識到貿易單邊主義升溫對中長期經濟秩序構成挑戰，特別是川普第二任期可能延續的關稅壓力與制度施壓，使多邊應對路徑成為政策重點之一。近期，前經濟產業大臣斎藤健公開呼籲，日本應主導推動EU加入CPTPP，藉由擴大夥伴基礎、強化制度連結，形塑跨區域自由貿易聯盟，作為對抗美國單邊主義的制度性防線。

EU過去即曾與CPTPP成員國簽署多項FTA，雙邊在勞工標準、環境條款與數位貿易等章節的制度設計呈現高度相容性，具備進一步對接與整合的潛力。日方此舉除可提升制度主導力，亦有助於中和美國貿易戰略所產生的制度排他效應。儘管短期內實現仍有挑戰，但該構想釋放出的制度合作訊號，已引起歐盟執委會與多數CPTPP成員國的實質關注。

四、日美制度談判中的政策動向與台灣借鏡

（一）制度風險盤點須前移作業：面對潛在的「非關稅障礙」挑戰，台灣應建立制度透明性自評機制，評估可能遭受國際壓力的法規、補貼與標準設計。

（二）價值與安全共構的談判邏輯：如同日本在此次交涉中亦將能源進口、防衛裝備等議題納入整體談判盤面，台灣在推動美台經濟合作時，亦應將資安、供應鏈韌性、防衛科技等納入可視化交涉議題。

（三）多邊制度軌道的融入努力：日本主導下的CPTPP制度整合經驗可供參考，台灣如欲強化制度對齊與談判籌碼，需同步加強與CPTPP等多邊體系的協調能力與策略推演。

整體而言，日本作為在川普2.0「對等關稅」政策下首波談判對象，其選擇以制度透明與價值訴求作為回應方式，展現出相對成熟的政策應變風格，也反映出其意圖在同盟體系內維持制度可信度的長期戰略考量。從制度盤點、價值對接到多邊協調，日本的回應策略既具現實主義的調整彈性，也體現了對未來國際經濟秩序重塑方向的積極參與。對台灣而言，如何從日本經驗中提取可參照的策略框架，並依據自身地位設計可持續的制度應對路徑，將是未來深化對外經貿關係的重要課題。

※作者為國防安全研究院國家安全研究所副研究員。本文授權轉載，原文出處。

（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）