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投書：盧比歐為何更改美國對台外交詞令慣用順序

林靖凱 2025年03月02日 07:00:00

AIT臉書日前轉發盧比歐談話，內容特別之處在於，首見開頭就提六項保證，後面才說台灣關係法，而且美中三公報也消失了。（圖片取自AIT的臉書）

若要替近期美國政府在台海議題上做個定義，筆者認為川普和中國談判前，先用台灣議題清理戰場。而日前美國國務院，在川普發表不利於烏克蘭及針對澤倫斯基批評的言論之前，其網站刪去「不支持台獨」的字樣一事，可視為起手式。

本月20日美國國務卿盧比歐接受記者赫瑞吉（Catherine Herridge）的訪問時表示：「美國並不尋求引發衝突，也不願看到衝突。但美國多年來的政策如六項保證及台灣關係法等，已經非常明確表達，美國反對任何透過武力、威脅或脅迫改變現狀的行為。」且該談話亦透過AIT的臉書轉發，表明美國對台灣的承諾。這發言的特別之處在於，首見開頭就提六項保證，後面才說台灣關係法，而且美中三公報卻消失了。過去美國外交詞令的慣用順序是台灣關係法、三公報，最後才是六項保證。而這已是盧比歐在談到相關議題時，第二度不提及美中三公報。

盧比歐可能是在向中國傳達訊息，強調六項保證中的：美國並不尋求為台灣與中華人民共和國之間作調停、美國也不會施加壓力要求台灣與中華人民共和國談判、美國並無計劃修改《臺灣關係法》，不要妄想從美俄在烏克蘭戰爭的行為，取得任何復刻的素材。

美方開始有弱化三公報的影響力，試圖讓它在台灣問題上的角色邊緣化的傾向，是明確告訴中國，三公報隨時可以像中國對待中英聯合聲明一般，讓他成為歷史文件，因為它不是像台灣關係法和六項保證是美國國內法的位階。而美中三公報的核心是美國的一中政策：中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府，美方認識到（acknowledges）中國堅持只有一個中國（there is but one China），台灣是中國的一部分，並對這一立場不表異議（not to challenge）。不提三公報意味著在暗示美國的一中政策是可以變的，可能表態台灣不屬於中國，或是世界不只一個中國，視情況及需求而定。

另外1979年簽署的美中建交公報內容闡明：「雙方認為，中美關係正常化不僅符合中國人民和美國人民的利益，而且有助於亞洲和世界的和平事業。」若以反面解釋，當美中關係不符合美國人利益，無助亞洲和世界和平，那就可以斷然採取斷交。這也是在警告中國的其中一個訊息。

在盧比歐接受上述的訪問隔天，川普簽署「美國優先投資政策」（America First Investment Policy）備忘錄，指控中國和其他外國對手有系統地引導和增進對美國企業、資產的投資，以獲取尖端科技、智財及增添戰略產業籌碼。其中「外國對手」，包含中華人民共和國（含香港和澳門特別行政區），但沒有將台灣納入。由此可推測，川普逐漸勾勒出他可推翻過去一中政策的草稿。

如果再搭配美國國會兩院跨黨派議員21日提出決議，批評中國將1971年聯大第2758號決議武器化，混淆美國對台政策。綜上因素疊加起來，美國可以在聯合國玩的核彈級籌碼有兩點：

1.中國在聯合國席次是繼承中華民國，其實Republic of China幾個字明訂在聯合國憲章裡面的第23條，有關常務理事國的規定，並沒有遭到刪除或修改成The People's Republic of China，只是目前這個席位由中華人民共和國派員擔任代表。若美中三公報真的成為歷史文件，美國可以推翻中華人民共和國的正統性，改認中華民國代表中國。

2.美國支持台灣名義加入聯合國，完全符合2758號決議的內容及精神。

以上種種動作，中國看在眼裡勢必感受到強烈壓力，甚至可能措手不及，極度焦慮的全然不知川普想玩什麼，要玩多大的程度。比起關稅，台獨才是中國最恐懼的事情。所以2025年是美國玩台獨牌的一年，或更精確地說，是把自己對台立場轉移到「台灣主權未定論」，藉此壓迫中國，擴大談判的優勢環境。相對的，中國會且必須要有反應，只是不知道強度如何。台灣身為局內人，政府應擬好當美方「台獨牌」不斷連發的時候，自己對應的論述是什麼。另一方面，如果中國發動長時間、大規模的軍演，配合其他超限戰行動時，又如何安定國內局勢與保障國防安全。最重要的一點，如何在危機之中取得對美的談判籌碼，一直是現在政府無法拿下學分的一門課。

※作者為現職公務人員