評論上報專欄環境能源

蔡明芳專欄：高購電成本造成台電虧損──謬論

蔡明芳 2025年02月27日 07:00:00

台電的電價制定受到政府管制，因此無法像一般民營獨占廠商可以將生產成本的增加反映在其產品訂價上。（資料照片／王侑聖攝）

在政府希望維持物價穩定的情況下，為了避免電價調漲造成民眾的生活成本增加，我國電價審議委員會對於電價的調整非常謹慎。然而，當能源價格持續上漲時，電價不漲或電價漲幅遠低於能源價格上漲的幅度，都會使得台電承受的虧損愈來愈大。由於台灣電力公司必須承擔能源價格上漲，但無法調漲價格或受到國會議員反對調漲價格，故台電虧損只會持續增加。在台電面臨虧損持續擴大的情況時，近日又有部分輿論以台電2024年的財報來說明台電虧損的主因，是外購電價太高所致，但是，這樣的說法是否正確，值得進一步釐清。

生產成本僅是公司利潤的一部分

首先，對任何公司而言，公司的利潤同時受到總收益與總成本所影響，沒有人會將公司的虧損直接歸因於公司的生產成本太高。因此，將台電公司的虧損直接歸因於台電購電成本太高的說法，可能是對公司利潤組成不清楚所致。當然，若公司的成本愈高，且所處的市場競爭程度相當激烈時，公司要提高總收益將面臨極大的挑戰，因此，公司面臨虧損的可能性將會提高。

但是，台電為電力市場的獨占者，當台電的電力成本提高時，若台電可以提高價格，則台電是不會發生虧損的。必須承認的是，由於台電的電價制定受到政府的管制，因此，這類公司並無法像一般民營獨占廠商可以將生產成本的增加反映在其產品訂價上。換言之，電價無法調整才是台電目前面臨虧損的主因。

其次，若廠商外購成本高就會產生虧損的論點是正確的，則許多代購業者應該都會產生虧損。但是，我們仍可看到許多產品代購業者仍可以獲得一定的利潤，這是因為，這些代購業者或零售通路可以將成本的波動反應在市售價的漲跌，因此，無論成本高低，這些廠商採取加成訂價（Markup pricing）均可以賺取一定成數的利潤，不會發生虧損。

在過去台灣雞蛋市場面臨缺蛋時，雞蛋的價格也持續上漲，許多餐飲業者或銷售茶葉蛋的零售通路也因應購買雞蛋的成本提高而提高售價，並未因雞蛋價格提高而發生虧損。由上述討論可知，將台電虧損的原因簡化為購電成本高的說法是不正確，也不合邏輯的。

不計算核後端處理成本的擁核倡議如同詐騙集團

再者，這些主張台電會發生虧損的輿論除了認為是高價購電，更進一步認為應該使用便宜的核電就可以避免台電的虧損。台灣是否要重啟核電或繼續使用核能發電一直被部分輿論所關注，然而，核能發電與一般再生能源發電或火力發電最大的差異，在於核能發電後的核後端處理成本。如果我們要完整地討論不同方式的發電成本，卻把核能發電的核後端成本視而不見，則比較發電成本的高低已不具意義。可惜的是，許多輿論均是在這錯誤的計算基礎下，評論能源政策與台電的虧損。因此，這些評論者在此錯誤基礎下，將台電虧損原因簡化為購電成本高就不令人意外了。但是，這樣的詐騙手法已不再被社會接受。

最後，要注意的是，若擁核者一直不願意面對核後端的處理成本，則原因可能是核後端成本極高或無法處理，此時，擁核者忽視核後端處理成本的能源政策才是錯誤的政策。

※作者為淡江大學產業經濟與經濟學系合聘教授