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蔡明芳專欄：緊接著　「經濟安全」是美對中談判重點

蔡明芳 2025年05月14日 06:00:00

美、中二國的關稅稅率談判結果公布後，美國如何與中國在未來90天針對經濟安全的議題進行討論，是另一個值得關注的重點。（美聯社）

美國政府在本月8日與英國達成「原則性」（general terms）協議後，美國白宮在5月12日美中日內瓦經濟與貿易會談聯合聲明（Joint Statement on US.- China Economic and Trade Meeting in Geneva）上指出，在未來90天內，美國對中國多數產品的關稅將降至30%，中國對美國的關稅則降至10%且取消4月2日以後的對美非關稅貿易障礙。換句話說，美國對中國的最終關稅計畫仍需視90天後兩國的談判結果而定。不同於美、英兩國的原則性協議，美、中的聯合聲明僅說明關稅稅率降低的幅度，其他關稅障礙的貿易議題並未有進一步說明。

在美國陸續公布與英、中二國的關稅協商結果後，美國對於世界各國的關稅計畫也逐漸揭露，如同美國商務部長盧特尼克（Howard Lutnick）所指出的，10%的基礎關稅稅率是基本的底線，加上部分產品的關稅豁免。但此次美中聯合聲明並未提到美國豁免中國特定產品關稅。對美國與中國而言，雙方達成初步的談判目的，可以降低影響全球經濟不確定因素，避免經濟大幅衰退。

對等關稅確實影響中國對美出口

就中國經濟而言，中國海關總署近期所公布的4月份中國出口數據顯示，今年4月出口年增率為8.1%，進口則是年減0.2%，4月的貿易順差為961.8億美元。中國對美國的出口年減21%，中國對東協市場的出口年增率20.8%，對歐盟的出口增加8.3%。從中國的出口統計數據可以知道，美國對中國加徵關稅的第一個月雖未讓中國的總出口衰退，但中國對美國的出口確實年減兩成以上，換句話說，川普的對等關稅對美中貿易關係的影響是大的。雖然中國對美國的出口衰退，但是，中國對東協國家與歐盟的出口增加的夠多，因此，中國今年4月的出口仍較去年成長，但今年前四個月中國對美國的出口已年減2.5%。

中國對美出口降低　對全球出口未減

從世界貿易組織（WTO）公布的資料顯示，2020年至2024年間，中國出口佔全球出口比重多在14.1%至14.9%之間，換句話說，美國對中國加徵關稅與進行科技出口管制，雖然使得中國對美國的出口與貿易順差降低，但是，中國對全球的出口比重並未有顯著的下滑。因此，若我們要觀察美國此次對等互惠關稅＝（reciprocal tax）計畫對中國的影響，除了美、中二國的談判結果外，美國與東協國家及歐盟的談判內容也是我應該關注的。這是因為，關稅稅率僅影響兩國直接貿易往來的關係，但非關稅障礙的談判則可能涉及跨國合作，例如，川普在非關稅作弊（non-tariff cheating）中所提到的洗產地問題。由於東協國家、美國與歐盟為中國前三大出口目的地，故我們除了關心美、中的關稅稅率外，美國與中國主要出口國的談判結果也可能對中國出口帶來顯著的影響。

最後，強化經濟安全的結盟與合作（Strengthening Alignment and Collaboration on Economic Security）是美、英二國的原則性協議所關注的議題，因此，在美、中二國的關稅稅率談判結果公布後，美國如何與中國在未來90天針對經濟安全的議題進行討論，是另一個值得關注的重點。此外，除了美、英二國的原則性協議關注經濟安全外，美國如何與歐盟、台灣、日本、南韓或東協等國協商處理第三國非市場政策對美國經濟安全的威脅，應是未來美國與各國進行談判的重點。

※作者為淡江大學產業經濟與經濟學系合聘教授