評論世界局勢

蔡明芳專欄：杜絕洗產地　擴大4100億特別條例經濟效應

蔡明芳 2025年04月28日 07:00:00

杜絕洗產地這類作弊行為絕對是我國與美國談判的信任基礎。（美聯社）

自川普宣布對等關稅（reciprocal tariff）以來，川普對世界各國加徵關稅的方向不變，但其做法的確是非常有「彈性」。對最終市場在美國的企業而言，面對川普關稅政策的彈性，這些企業所必須準備的因應措施也必須隨時調整，因此，在美國關稅政策的彈性調整下，企業必然面臨了成本上漲與風險增加的經營環境。此時，各國政府一方面必須盡快與美國政府進行關稅與非關稅的協商，二方面也必須評估美國關稅對國內企業與勞動可能產生的影響，並協助企業與勞工因應美國關稅政策的衝擊。

為了降低川普關稅政策對台灣經濟社會可能產生的衝擊，行政院在本月24日通過「因應國際情勢強化經濟社會及國土安全韌性特別條例」草案，規劃4,100億元的預算希望可以達到支持產業提高競爭力，達到安定勞工就業的目的﹐並進一步提高台灣經濟韌性。此次特別條例除了包含4月4日提出「9大面向、20項措施」的產業支持方案外，另外增加了維護電力系統韌性、讓健保與勞保永續與加強關懷弱勢族群等措施。

就挹注台電與健保而言，由於電力是維護所有經濟活動與民眾生活正常運作的必要投入，因此，若台電因為電價管制且電價低於發購電成本而產生虧損，則政府應給予財務足夠的支持，逐步彌補台電的虧損，才可能讓台電有足夠的資源來維持電網的韌性，真的達到穩定供電與照顧民生的目的。事實上，政府對於勞保基金與健保的資金挹注都是類似的道理，天下沒有白吃的午餐，若政府不希望增加人民的負擔，則提供資金的挹注以確保基金與國營事業的永續經營是非常重要的。

債留子孫的普發現金與投資未來的特別預算

特別在面對國際大環境不確定仍高的情況下，以台灣的經濟實力而言，這些經費應不會對我國財政產生負擔。更重要的是，本次特別預算是要從去年的歲計賸餘來支應，相對於許多立法委員將歲計賸餘扭曲為政府對人民多收稅，而要漫無目的的「普發現金」，特別預算的規劃對台灣的幫助是遠大於普發現金的。這是因為，若現在的人不願意支付合理的電價或保費以反映成本的上漲，則台電虧損或健保財務的虧損最後只能由下一代的負擔。當然，社會可以討論政府政策的可執行性或有效性，但是，我們要選擇債留子孫的「普發現金」或投資未來的「強化經濟社會韌性」方案，答案應該非常明確。

落實洗產地沒有模糊空間

值得注意的是，在面對川普關稅衝擊時，政府除了要降低稅對廠商與民眾的影響外，政府必須要好好檢視非關稅貿易障礙的合理性。川普特別提出世界各國八種「非關稅作弊手段」（Non-Tariff Cheating），其中，洗產地的問題是國際供應鏈重組過程中會發生的現象。根據財政部的統計，2020年至2024年，自貿港區違規轉運案件共裁處四十三件，罰緩140.5萬元新台幣。若這些洗產地的自貿港區或廠商是政府「杜絕洗產地」的破口，則政府該做的除了要大幅提高罰款外，「作弊」的行為應在這些廠商於聯徵中心的信評上給予註記，避免金融業幫助這些洗產地業者。就落實責任金融而言，一旦這些自由貿易港區的經營者或廠商違規，則金融業應緊縮其授信額度與大幅提高利率，例如與對等關稅稅率相當的32%，以反映這些作弊者對其他出口業者的傷害，這樣才可以有效維護我國的出口市場。

由上述討論可以知道，政府要強化經濟社會的韌性是必須多管齊下，杜絕洗產地這類作弊行為絕對是我國與美國談判的信任基礎。在台灣既有的生產優勢下，若我國可以做好法律遵循，落實原產地規定，則此次特別條例草案對台灣經濟的幫助一定會遠大於4,100億元的數字。

※作者為淡江大學產業經濟與經濟學系合聘教授