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中國無法走向真正的社會民主主義

邱泰達 2025年05月05日 07:00:00

中國和社會民主主義根本的矛盾在於，中國始終欠缺「制度化的社會對話」與「合法性的制度循環」。（美聯社）

自改革開放以來，中華人民共和國在全球政治經濟體系中的角色不斷轉變。它一方面保留了社會主義的國家治理形式與政治控制機制，另一方面卻透過市場化改革與全球貿易深度融合，創造出一套獨特的「中國式現代化」敘事。近年，中共高層強調「共同富裕」與「社會主義本質」，引發了對中國是否可能朝向社會民主主義的政策模式邁進的討論。然則，若以西方政治思想傳統與制度史為框架審視，中國與社會民主主義之間，雖有表面目標的交會，卻難掩制度深處的分裂與矛盾。

社會民主主義之所以成為20世紀後半葉西歐福利國家的主流模式，根源在於對古典自由主義與馬克思主義的批判性承繼。正如英國政治哲學家安東尼·紀登斯（Anthony Giddens）在其著作《第三條道路》中指出，社民主義並非對市場的全面否定，而是在承認市場效率的同時，透過國家再分配、社會保險與制度性協商機制，矯正市場對弱勢者的剝奪。這一模式的根本政治前提，在於法治社會、多黨競爭、公民社會與新聞自由，亦即哈貝馬斯所謂的「公共領域」得以自主運作，才能使政策在合理性辯論中形成共識與正當性。

然而，中國的制度條件恰恰排除了這些前提。雖然中共宣稱「中國式社會主義」與西方福利國家目標相似，皆追求社會公平與公共利益，但這一「形式上的重疊」並不足以支撐社會民主主義的制度實踐。中國當代政治實踐中對個體權利的約制、對政治異見的排斥、對新聞與網路言論的高度審查，使任何「參與式民主」、「社會契約論」或「制度協商」等基礎條件難以成立。在這樣的政治結構下，即便在經濟層面施行再分配與社會保障政策，也難以逃脫其服從權力鞏固邏輯的本質。

如政治學者David Held所言，社會民主的核心價值不是單一政策，而是一整套民主治理體系的表現，是「制度化的社會對話」與「合法性的制度循環」。中國目前所進行的所得重分配政策、對科技巨頭的整頓、對醫療教育資源的再分配，固然具有類似社會民主政策的輪廓，但其制定過程既非來自民主協商，也缺乏有效的政策監督，反而容易流於「威權式再分配」，即由上而下的政治工具操作。這不僅無助於長期穩定的制度建設，反而可能在缺乏社會合法性的情況下，造成政策反彈與信任危機。

更根本的矛盾在於，中國政權合法性並不依賴「代議正當性」（legitimacy through representation），而是依賴一種「績效合法性」（performance legitimacy）。當社會福利政策、經濟是否持續成長，變成國家維穩的一環，而非公民權利的體現，其本質就與社會民主國家所追求的「權利基礎秩序」背道而馳。若無選舉制衡與法治獨立，再分配的政策終將無法脫離國家資源控制權的政治計算。從哲學視角看，中國傳統政治文化與社民主義核心價值亦存在斷裂。儒家思想雖提倡仁政與民本，但多強調的是統治者的德行與家國倫理，而非個體權利與制度設計。這樣的文化底蘊深植於中國的行政體系與人民政治心理，使得「社會契約論」與「個體自治」難以在本地政治語境中自然生長。除非進行深層次的政治與文化啟蒙，否則社會民主制度所依賴的公民主體性難以建立。

不可否認，若從技術治理的角度分析，中國可在現有體制內引入部分社民政策工具以緩解貧富差距與社會不滿。例如稅制改革、基礎醫療擴張、城鄉社保整合等，皆可在一定程度上模仿北歐模式，但這些政策若無民主制衡機制支撐，終究無法轉化為穩定制度。而當人民無從參與政策制定過程，政策正當性亦會隨政權信任波動而飄搖，這與社會民主主義強調制度化公共理性形成鮮明對比。

總結而言，社會民主主義作為一種政治與制度形態，與當代中國的制度邏輯、政治文化與治理模式存在結構性張力。若僅將其視為一種政策工具套用於現行體制中，或可在短期內實現分配公平的修補；但若意圖完整引入其民主制度設計與價值基礎，則需面對深層次的政治轉型與文化再建構。真正的社會民主，不僅關乎分配，更關乎參與；不僅是福利設計，更是一場公民自主的制度革命。中國能否邁向此一方向，關鍵不在政策口號，而在於其是否準備好迎接真正的制度開放與社會對話。

※作者為國會法案主任、奔騰思潮青年筆者。