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《大家論壇》全球視角：歐洲及世界許多地方　都因拜登得勝而鬆口氣

德維斯（Kemal Derviş）史特勞斯（Sebastián Strauss） 2020年11月20日 07:00:00

德維斯

● 土耳其前經濟部長

● 美國布魯金斯智庫研究員

史特勞斯

●美國布魯金斯智庫高級研究分析員

本次美國總統大選後經過了幾天緊張的大起大落，現在拜登已經幾乎確定會在2021年1月20號上任美國總統。但民主黨是否也能拿下參議院則取決於喬治亞州兩張重要的兩輪決選制選舉人票。而川普在接下來幾週的行為愈脫序驚人，民主黨愈可能拿下那兩個席次。

但無論喬治亞州的結果如何，歐洲及世界許多地方都因為拜登的勝選而鬆了一口氣。近年全球最主流的論述就是多邊主義無可阻擋的衰退，以及強權開始以危險的方式競爭，如同其他嚴重的問題如氣候變遷、可能發生的新傳染病、網路攻擊、及新科技的錯誤使用，需要全球協力合作處理。但這樣的問題並非無法避免。拜登的勝選至少我們有機會藉由更深更廣的國際合作來面對這些威脅—而歐洲必須扮演一個很重要的角色。

歐盟外交和安全政策高級代表何塞・博雷利（Josep Borrell）先前就提出了歐盟全球策略的大綱。內容包括增加歐洲地理戰略的凝聚力以及戰略自治。同時也與外地接軌、支持全球性原則，必要時以雙邊模式，並盡可能以多邊模式進行。這兩根大樑相輔相成，並能鞏固歐洲。當歐盟更加凝聚且戰略自治，歐盟就能更有效的尋找多邊的解決方法，而一個合作關係更強烈的世界秩序也會幫助提升歐盟的影響力，並證實歐盟的存在意義。

現在關鍵的問題是歐洲要如何與拜登政權合作，提出倡議來吸引美國及其他地方對多邊主義的支持，以實際加強前述的合作關係。以下是幾個可能性。

首先，新冠肺炎仍在大西洋兩側肆虐，威脅著經濟復甦。雖然最近疫苗製作傳來了喜訊，但支援全球經濟與使疫苗普及全球仍會是首要任務。

歐盟可以提出一個新的五千億特別提款權（國際貨幣基金組織的全球儲備資產）來募集更多全球的資源，並追加條款要求富有國家將一部份新獲得的特別提款權轉移給低度開發的國家，這也是約瑟夫・史迪格里茲（Joseph Stiglitz）及其他人長期提倡的。這能夠幫助到最貧困的國家，並提升國際貨幣基金組織整體的借貸上限，尤其是對於受這次危機重擊的新興市場經濟。避免新興市場的債務危機對全球復甦非常重要，而全球復甦也涵括了美國及歐洲強健的成長。

雖然新的特別提款權能夠得到美國兩黨的一些支持，但拜登政權能在前一百天未經參議院明確同意就在國際貨幣基金組織投下贊成票。環大西洋合作這麼早的捷報也可能開啟其他倡議的可能性。除此之外，這樣的提案也可以加上法國和德國放棄兩國合計9.48％的國際貨幣基金組織配額當中的一個百分點，並同意在國際貨幣基金組織及世界銀行的委員會指派單一共同執行長，不需要再等待曠日費時的配額改革交涉結束。這會展現他們更新、改革多邊主義的誠意。

在貿易及稅徵的部分，歐盟可以敦促美國支持並改革世界貿易組織，並在世界貿易組織的框架中尋找數位交易問題的共識。歐盟可以帶頭解決與美國在波音及空中客車集團國家補貼的爭議。歐盟也能，在美國加入經濟合作暨發展組織（OECD）主導的全球協商的前提下，致力於避免單邊對數位服務課稅，並嘗試說服美國配合全球的公司所得稅規定。

在氣候變遷的大議題上，拜登已經承諾要立刻重新加入2015年的巴黎協定，而且他也有意引入碳邊境稅。歐盟可以宣布其欲與美國協調邊境調整稅的意願，這也會在實質上建立一種算是關稅同盟的關係。僅僅從經濟上的拉力，這樣的安排會迫使其他國家加入一個環境性的「邁向顛峰」計畫，雖然低度開發國家會需要轉型協助。

在防禦面，歐盟中21個有簽訂北大西洋公約（NATO）的成員國大部分應該提高他們對同盟的財務貢獻，並協調出一個著重於對網路安全及生物安全需求的共同策略。看到歐洲更加投入自己的防禦會讓美國更願意分攤軍事負擔。

要促進聯合國安全理事會必要的改革，法國可以宣布只有在歐盟的雙重多數，也就是歐盟中成員國的一半及總人口數的60％表達了否決的意願，法國才會行使絕對否決權。雖然法國仍是安理會的常任理事國，這樣大膽的行動也會形同歐盟在安理會取得了實質上的席次。除了象徵性的意義，這樣的行動也能刺激建立一個能夠反映今日地緣政治、經濟及人口面貌現實的議會。

美國和歐盟都必須持續注意他們與中國、俄羅斯的嚴峻關係。尤其是他們對中國採取的策略必須將中國日漸增長的實力納入考量，並讓中國在願意尊重系統規範的前提下，有加入新多邊秩序的選項。

歐洲也希望看到美國在人權問題上更堅定與真誠的立場。這應該要包含拜登所提出「民主聯盟」的高峰會，但也應該注意決定參與成員的困難度。如果沒有邀請明確的原則會顯得不真誠，但如果邀請條件太過嚴苛，則可能造成與被排除在外的國家的對立。比較好的作法應該是邀請大量國家參與高峰會，討論人權及民主自由的進程而非正式創立一個新的民主聯盟。

歐洲前述的相關倡議能夠幫助拜登政權。而對於美國想要幫助建造一個適合二十一世紀，創新、開放且公平合理的世界秩序的人，這些倡議也可以強化他們的立場與決心。

（翻譯：吳宣曄，責任編輯：張育軒）